在电信业入世的问题上，以什么样的方式进入，成了中国入世后外国电信巨头们的苦恼。

　　外资仅涉足增值业务

　　一度认为会备受冲击的语音业务和基础电信设施投资方面，三年来显得异常平静，至今无一个国外公司的影子。据信息产业部有关人士介绍，三年里，在中国已发的几千张增值电信业务牌照中，国外资本尚未涉及基础电信业务，且外国运营商并不多，目前进入增值电信服务领域的只有AT＆T和上海电信的一家合资企业以及韩国SK电讯、法国电信等。

　　一位信产部人士认为，外国运营商在华目前还都只是试探性地投入一些合作项目，像英国电信与网通签署战略合作协议，法国电信与中国电信共同投资在广州、北京建立了研发中心。从机构设置来看，只有沃达丰等极少数外国运营商在华设立了分公司，多数在华还只是代表处级别，也就很少几个人，甚至有些连代表处都没有。

　　据悉，信产部先后在广东、北京的会议讨论上述“怪现象”，认为，首先是中国在WTO谈判的时候，对开放时间表的安排很有策略，让外资感到没有投资价值；其次是入世前发布的333号文件过于原则化，对细节问题关注不够，具体操作难；最关键的是在国内找不到很好的运营商合作伙伴。

　　“外资运营商并不是没有热情，只是比较谨慎。”信产部电信研究院政策研究所所长陈金桥指出。

　　投资受困政策风险

　　中国人民大学MBA中心主任刘刚认为，外资一直没有积极进入中国基础电信领域，有种种原因，比如全球电信业持续萧条，欧美电信运营商为3G负债累累，他们已无力向国外大规模投资，但更多的是因为直接投资和经营中国基础电信业务的时机还不成熟。

　　“实际上，没有一个国家希望外国的运营商进入基础电信领域，即便入世政策宣布对该领域开放，也会通过技术壁垒等其他政策予以限制，”刘刚说，“从国家安全角度考虑，也不会让外国投资者长驱直入在本国建基础骨干网。”有专家指出，风险首先在于外国运营商无法在华找到切入方式和机会。北京法国电信研发中心的一位人士提出，目前法国电信在华还没有考虑其他投资。因为有很多不确定的东西，一是电信市场有风险，来自于政策法规层面和监管层面；二是3G有机会，但目前也不明朗；三是运营商的战略还不确定，因为刚换完帅，运营商的走势无法确定。

　　陈金桥也认为，基础电信领域的开放在各国都是表面上公平敞开但实际上无法操作的，“中国有超过2.5亿用户的固定网和移动网，但普及率只有20%，在北欧，一些国家的移动电话普及率达到了80%.外国电信巨头一直非常想进入中国市场，但他们无法也不会投资基础电信设施。”

　　潜心互联网、移动业务

　　信产部办公厅新闻处处长王立健表示，欧美国家在开放电信基础设施采取的是参股对方国家运营商股权方式，合资可能性很小。根据信息产业部综合规划司的一份资料显示，改革开放以来，电信业累计使用各类外资约100亿美元，主要在电信设备业。而电信基础设施方面，外资主要采取向已上市的四大中国运营商参股的方式切入。网通两周前在港招股获得23倍认购，多数配售给了外国运营商等战略投资者。

　　陈金桥表示，在基础电信方面，外国运营商有可能涉及的移动语音业务和互联网，以及国际长途电话、IP卡等，“国内信息开发滞后，外资切入的业务越高端越有利；也有可能与四大运营商在局部薄弱的地方合作。”法国电信一位人士表示，将关注移动和互联网业务，因为利润最高、回报最快。

　　普遍认为，外资蜂拥而入的还是3年前就已经开放的增值电信业务，韩国SK与中国联通成立的合资公司，经营的就是增值电信业务。另外有专家认为，国外电信运营商在华可能提供以下4种电信服务：跨境提供服务；通过国际通信线路，从本国向中国的用户提供通信服务；跨境消费服务；通过电话卡业务、移动手机漫游等方式，提供国际间的通信服务。

　　3G可能引发行业洗牌外资寄希望3G能改变中国市场。专家指出，随着中国政府号召中国的运营商“走出去”，在进入对方市场的时候，中国运营商有可能与国外运营商实现更多的互相参股；中国可能发放三张3G牌照，上马3G需要资本，给国外运营商提供了机会；日本的NTT、韩国的SK已经在3G上积累了丰富经验，正是中国发展需要的。

　　所以，3G可能会给外国运营商重新洗牌对华战略的机会，例如中国在TD-SCD鄄MA的研发和未来运营可能需要外国运营商的资金和技术援助；另外，中国的TD- SCDMA要想进入外国市场，也可能通过放弃部分国内电信市场来换取对方市场。

　　但中国发放3G牌照的时间表还未确定，外资的另一个动向值得注意，即在入世承诺之前已经开放的电信设备业里，目前包括诺基亚等在内的外国电信巨头日益显示出独资的倾向。

　　尽管中国政府有关于外国电信设备企业进入中国必须与中国企业合资的规定，但外国电信巨头觉得很约束自己，不公平，日益要求独资以独享利益。这是电信领域一个非常现实和棘手的问题———假如允许独资，势必中国市场的利润会让外国电信设备巨头独享；假如永远不允许独资，又会被指责违背WTO开放原则。

　　入世承诺摘要

　　●增值业务：自加入之日起允许外资在上海、广州和北京设持股30%的合资企业，并在这些城市内及其之间提供服务。入世一年内，地域将扩至二级开放城市(成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原和武汉)，外资上限49%。入世两年内取消地域限制，外资上限50%。

　　●移动和数据业务：允许外资在上海、广州和北京设合资企业，并在这些城市内及其之间提供服务，外资股上限25%。入世一年内扩至二级开放城市，外资股比增至35%。入世三年内，外资股比增至49%。入世五年内，取消地域限制。

　　●国内/国际业务：入世三年内，允许外资在上海、广州和北京设持股25%合资企业，并在这些城市内及其之间提供服务。入世五年内，地域将扩大至二级开放城市，外资上限35%。入世六年内取消地域限制，外资上限49%。

　　开放进程

　　●2001年国务院颁布《外商投资电信企业管理规定》(第333条例)

　　●英国达沃丰2002年买下中国移动香港上市部分股份。

　　●从2002年至今，中国四家主要电信运营商已全部实现海外上市。

　　●2004年7月《电信法》第三稿已上交到国务院法制办，有望于明年出台。