建城市群应该先改政绩考核办法

　　美日城市圈发展镜鉴

　　中国城市群的发展一直以来为人诟病，很多人认为，行政区划和经济区划的不重合造成了今天的局面。在环渤海、长三角、珠三角三大城市群之后，各地纷纷开始提出城市群概念。但是对比国外城市群的发展，有一个问题需要决策者解答：城市群真的越多越好吗？

　　长三角怨言直指大上海心向上海

　　2004年上半年，记者到宁波采访一个敏感报道，一听说记者本人是从上海来的，当地的负责同志立即予以了热情的接待，而同去的一位北京来的记者则被拒之门外。

　　记者的上海同行都有这个感觉，在上海周边的苏南浙北采访，上海记者的身份颇为实用，而这一点也从某种程度上证明了上海在长三角城市群的龙头作用。

　　全国人大代表、原湖州市市长黄坤明的观点很有代表性，他在一次公开场合表示，“长三角”各城市的任务不仅是与上海接轨，更在于以上海为龙头，构建现代的经济带和都市群，把长江三角洲建成新型工业密集、现代服务业发达、高素质人才汇聚、具有竞争力的地区。

　　同质竞争

　　上海的领袖作用在长三角地区是得到公认的，但与此同时，它时不时表现出来的“霸气”却让周边的一些“小兄弟”颇为不平。

　　同样是在宁波，上海花巨资打造自己的深水港就让宁波市的领导颇为不快。由国家投资的宁波北仑港可接纳第五代甚至更大型集装箱船，据宁波市的官员透露，这个港口本身就是为了上海而建的，因为“宁波本身没有那么多货物可供运输”。但是，上海市兴建世界级港口的梦想还是促使他们上马了洋山港工程，据说，这个港口计划为1300万标箱，规模超过香港。

　　而浙江省方面对此问题的回应是兴建跨海大桥，来争夺上海乃至苏南地区的货源，由于和上海方面没有谈妥，最后这个跨海大桥的另一端被迫选在了嘉兴。但即使这样，洋山港的前景仍然因此变得模糊。

　　事实上，洋山港项目一开始就受到了一些人的质疑。有专家分析说：“洋山深水港受自然条件的限制，一年中经历大风大雨气候的时间通常长达1个月左右，实际作业天数只有270天，而且不可作业天数都集中在外贸出口旺季。众所周知，8月至9月为台风多发季节，同时也是冬季服装及辅料出口旺季。”另外，还有人担心，正在建设中的芦洋大桥(从上海到洋山)也可能因天气和货物运输量过大倒塌。“风险很大！”

　　对此，原宁波市市长，现在的国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣仍然印象深刻，他告诉记者：“北仑港原本就是为上海准备的，但现在上海却又要自己再建一个大港，这就脱不了重复建设的嫌疑了。这是地区相互不合作最大的一个例证。”

　　地方保护主义盛行

　　过度的竞争造就了地方保护主义的盛行，在其背后的则是区域协调机制的缺失。

　　虽然上海是长三角地区的老大，但是上海的产品在进入浙江和江苏时，仍然要遭遇地方保护主义。上海市质量技术监督局长钱仲裘抱怨说，上海的企业反映，在浙江、江苏一些城市遭遇到许多以检测为名行地方保护之实的事情，尤其是有的地方不仅不打击那些假冒上海名牌产品的行为，反而保护甚至纵容发展这种假冒经济，有一次上海市有关方面通过该省政府部门下到某县打击假冒行为，该县的负责人避而不见，躲到了一边。

　　一位来自民营企业的全国人大代表也反映，在江苏免检的产品到了外省市还要再检，甚至在同一个省内，这个城市的免检商品进入其他城市还要再从上到下“跑一趟”。这实在让许多企业吃不消，“时间成本、入市成本太大了”。