“榜样”就是用来学习的。改革开放以来，学深圳，学上海，学温州，都是些响当当的大城市，虽然南海在信息化的建设中还存在着一些软肋，但随着“南海信息化”这块金字招牌的“功成名就”，南海也成为了众多城市学习的榜样。很多省、市领导人特地来到广东这个原本不起眼的小地方考察、学习、取经。

只是，南海信息化模式真能依葫芦画瓢一样照搬吗？它又能给他人怎样的借鉴作用？

昂贵的实验田

在南海,上上下下几乎没人说得清楚南海信息化投入到底有多少，有人说是几十亿，有人说是上百亿，而面对这个问题，南海区有关领导更是守口如瓶。但是有一点是肯定的，南海作为探索信息化的先驱，开支无疑是巨大的。

2002年，湖北省潜江市政府一度也想借鉴南海成功模式，便联合武汉大学信息管理学院、武汉大学信息资源研究中心一起来到南海考察，希望潜江也能用同样的方法发展起来，但仅仅2天，考察队伍就悻悻而归。

“南海信息化确实有成功的地方，但也有比较强的宣传色彩，因为耗资太大，一般的县级市难有这个财力！”一位当时来此考察的专家对《IT时代周刊》记者直言不讳。

信息化建设特别是信息基础设施建设是以高投入为前提。没有大笔资金的投入，信息化蓝图只能是空中楼阁。据了解，南海市资金筹措途径主要有两条：一靠招商引资，二靠自身实力。而南海作为广东改革开放的“四小虎”之一，虽然是一个县级市，其自身的经济实力非常雄厚，在全国县级城市中名列前茅。2004年，南海国内生产总值已经达到了548亿元。

确实，强大的财力给南海人提供了施展的舞台。南海的信息化建设和发展是基于领导持续不断地支持和大量的资金投入。“领导的大力支持、重视，很多地方都容易做到，而资金的持续大量投入是很多类似的县级市所无法比拟的。”这也使得南海信息化成为可望不可及的样板。

南海在信息化众多领域的探索都起到了带头示范作用，开创了一个又一个先河，比如数字电视的“南海经验”，比如首家应用国家安全平台技术的财务结算系统，比如农村信息管理系统等。

在南海，《IT时代周刊》记者看到的是一块又一块的中国信息化实验田，但是至今国内也没有哪个地方成功照搬了南海的模式。

探索的代价

任何一项改革或者探索都是摸着石头过河，而付出代价也在所难免。

在建设初期，监管体制不健全导致造成了不必要的资金浪费。“（项目）领导说给哪个公司做就给哪个公司，一个系统说多少钱就是多少钱，没人监管。”“当时在南海的黄岐镇，一套OA系统就要几百万，我们私下认为实际上只要几十万就可以搞定了！”一知情人士这样告诉《IT时代周刊》。

同时，由于IT技术发展迅猛，产品改朝换代较快，网络要维持其优异性能，相应地就要不断更新其设备。特别是在早期，厂商少，需求多，产品供不应求，免不了出现“漫天要价”的状况，“确实有浪费的情况”。

而且，“南海信息化的规划不太好，每个区、镇都是单独搞系统，重复建设太多，业务协调程度不够。”中山大学计算机应用研究所副所长王建民告诉《IT时代周刊》记者，“而且互联互通只是硬件通，软件没有通、业务没有通，如果解决了互联互通的问题，是可以大幅减少投入的。”

《IT时代周刊》记者从一份内部调查报告得知，南海信息化建设起步时没有一个整体的规划和统一的指导，政府的资金投入也是想到什么做什么，而且有时甚至不考虑投入回报问题，只是从实践入手，全面推进信息化的应用，信息产业也想做，教育信息化也想做，什么都想做，导致有带动性的信息化领域并不明确。

“信息化建设应该是一个长期的过程，需要有一个逐步发展的战略，包括实行信息化的远景，信息系统结构的设想，业务流程的改造，基础设施的建设，信息人才的培养等等。这些目标不可能一下子实现，同时，它们也不是用金钱能买来的。要先确定一个近期目标和一个中期目标，然后考虑更细致的实现手段。”专家提出这样的建议。

南海经验开花未结果

不管历史给予南海信息化最终的评价是成功也好，失败也罢，南海信息化对中国最大的意义是起了一个带头作用，能让后来者“择其善者而从之,其不善者而改之”。

确实很多地区不具备南海这么强大的财力，但是“信息化的程度不在于投入多少资金，铺设多少网络，信息系统应用效率这一指标才应该是评估信息化程度的最重要的参数。”

国务院信息办专家委员会主任郭诚忠举例说：“拿光纤一项的测评结果来说，从表面上看，新疆地区铺设了近千公里的光纤电缆，而广东地区要少得多，但事实上，新疆和广东在信息化应用方面是不能相比的，从甘肃到新疆，实际上有几百公里都是无人区。”另外，他认为现在国内有许多单位，随大流要上信息化，蜂拥而上的购买了硬件设备，建立了信息系统，但使用率却非常低，数据库建了很多，各单位、各部门都有，刚开始建的时候轰轰烈烈，但建成之后往往都成了死库。

武汉大学一专家认为：包括南海在内，各地政府首先要打破传统经济体制条件下形成的条块分割和部门利益构成的信息化建设的巨大阻力。信息化建设的一个基本前提是，信息基础设施要互联互通，信息资源要共享，这就要求搞信息化建设必须统筹规划、合理布局、统一资源管理。不允许部门和单位从本部门利益考虑，单纯去建自己的网络。要求各级部门各级领导有大局整体观，不管单位信息化基础如何，都要自觉服从全市信息化建设的统一规划和管理。

另外，由于信息化的建设毕竟涉及到社会各种资源的重新配置和各种利益关系的重新调整，特别是对计划经济体制下固有的资源配置和利益格局构成巨大的冲击和挑战，因此，“一把手工程”有其历史的价值，除了一把手大力支持以外，建立一个从上到下的智囊型组织体制才是政府解决信息化建设有效推进的基本前提和保障。

无论如何，南海信息化是一项庞大而系统的工程，虽然与3年前南海的一枝独秀相比，现在，全国已经有许多地方拥有了更务实的模板。但解析南海仍可以读出我们在电子政务、电子商务等方面曾经的尝试，曾经走过的弯路。