按理说，基层单位工作简单，人员少，结构也简单，管理人员又少，管理层的团结应该是极其简单的。但笔者在一个基层单位体验时。发现现实情况并不像我们想像的哪么简单，基层因其自身各自不同的特点及环境，真正团结的少，不团结反而占多数，尤其是在国有事业单位。至于是什么原因造成的，各单位有自已不同的情况，很复杂，也很微妙，这里就不说了，只就如何来营造基层管理层的团结氛围进行探讨。

第一，依靠制度来解决基层管理层的团结问题，也就是通过制定一系列的管理制度来限制、制裁不团结的事情。使基层管理工作在团结的轨道上进行。我们可以从三个方面来说明这个问题：一是在制度上对每个管理人员的职责进行明确而具体的细化，对管理人员具有什么权利和责任，不具有什么权利和责任进行制度化，减少争权夺利，产生严重分歧的机会和现象，达到团结管理层的目的。二是对基层管理、决策在实行程序化。对基层来说，就是制定科学合理的解决问题、争议的程序，从而使管理过程有序进行，减少争议、不团结的事情发生。三是制定相关奖惩制度，对闹不团结 的人、拉帮结派的人、立山头的人进行严惩。从制度上就抑制这种现象的产生。从而确保团结共事，团结管理。

第二，从用人上解决团结问题，也就是在人事安排上把能否实现管理层团结作为一个重要标准。主要是解决三件事：一是要选用哪些有责任心、事业心、想干出一番事业的人。把哪种想混日子的人清除出管理队伍，哪怕他学历很高、很有能力。二是要选用思想意识、管理思维相似的人组织一个基层单位的管理层，也就是能相互包容、志同道合的人聚到一起来管理基层单位。说大点就是政见相同或相似的人组成管理层。这群人因想法接近，比较容易形成一个团结的有效率的管理团队。三是把小人清除出基层管理层，小人为了一已私利会不顾单位利益，会想方设法来搅乱基层单位管理秩序，会向上级管理者进馋言陷害有能力有原则想干点事业的人，从而达到谋取私利的目的。

第三，培养党性意识、大局意识、集体意识、协作意识。一个集体意识强顾大局的人是不会闹不团结的事情的。所以在基层管理层中应把这项教育做为一项经常性的教育来抓，并把它真正落到实处，不走形势，不走过场，讲求实效。至于具体怎么做好，各单位有各自不同的实际情况，八仙过海，各显神通，笔者在这里就是班门弄斧了。