但政府的这种作用完全不同于计划经济下的“计划”。计划经济下，资源由政府以行政方式有计划地配置。这时，“计划”是资源配置的唯一手段。市场经济中，资源由市场配置，原来意义上的“计划”不应该存在。这时，政府应该做的事不是有计划地配置资源，而是为市场运行创造一个良好的环境，补充市场经济的不是，做市场做不到的事，这时政府的职能不是“计划”，也不能用过去那种计划手段。把市场经济中政府的作用称为“计划”是一种误解，只能说明计划经济的阴魂不散。

　　市场经济中政府的职能通过立法、行政和经济手段来实现，政府通过立法与执法来维护市场经济的正常秩序，例如，保护产权、反垄断等等。政府还可以用行政手段对经济活动进行限制，这在经济学中称为管制。例如，政府对医药、食品这种关系人民生命安全的行业实行准入制度，对医生、律师这类职业实行任职资格的许可证制度，一些城市对房租实行价格上限，对汽车这类产品规定强制性环保标准，等等。政府还运用经济政策来引导企业与个人行业和整个经济的发展。
　　
　　经济政策的差异性
　　政府运用的这三种手段有重要的差别。立法和管制是强制性的，“理解要执行，不理解也要执行。不按政府的法律和管制办事，属于违法，要受到惩罚。”当然，立法与管制之间也有区别。法律由立法机构(如议会)制定，由执法机构(如法院)执行。管制由政府有关部门依据法律制定并实施，经济手段对经济行为的引导则是自愿的。经济手段是用经济杠杆来引导企业和个人按政府的意思行事，你可以听，也可以不听，不具有强制性。例如，政府制定地区发展规划，用给以补贴或减税等方法鼓励企业到落后地区投资。企业可以去，也可以不去，不去并不犯法。同样，中央银行提高利率是为了抑制投资，但企业有决定自己投资的权力，继续增加投资也并不犯法。把政府的这三种不同做法都归入宏观调控显然是不对的。

　　即使经济政策也不能用一个宏观调控来概括。经济政策的目标不同、手段不同，政策主体也不同。就国内经济政策而言，经济政策大体也不同。就国内经济政策而言，经济政策大体上可以分为微观经济政策与宏观经济政策。

　　微观经济政策是根据微观经济理论制定的，是针对个人和企业这种单个经济单位或者地区和行业这些局部的，也有人把针对地区与行业的经济理论称为中观经济理论，相应地把这类政策称为中观经济政策。不过这种说法并没有得到广泛认同，我们不采用中观经济政策这个概念了，并不直接涉及整个经济。这种政策的目标是效率和公正，运用税收、价格等各种经济手段。其政策主体可以是中央政府和地方政府。例如，政府为了实现社会公正而提高奢侈品的税率，以便把向富人征收的税收转移给穷人。这种政策只影响消费奢侈品的富人和生产奢侈品的行业和企业，对其他人和整个经济并没有直接影响。这种政策可以由中央政府或地方政府作出。而且，这种政策对消费者没有强制性，税收提高了，消费奢侈品并不犯法。
　　宏观经济政策是根据宏观经济理论制定的，针对整个经济。这种政策的目标是稳定和增长，手段是政府税收与支出(财政政策)以及利率和货币量(货币政策)。如果考虑到开放经济中与世界各国经济关系对国内经济的影响，还可以包括国际贸易政策、国际金融政策、汇率政策等国际经济政策。这种政策的制定与实施主体是中央政府(以及代表国家的中央银行)。地方政府谈不上宏观经济政策问题。例如，中央银行增加货币量降低利率属于货币政策，其目的在于当经济出现衰退时刺激经济，或者促进经济增长。这种政策影响整个经济的走势，是政府调控整个经济状态的手段。严格来讲，政府运用这类宏观经济政策来调控整个经济才是宏观调控。

　　在现实中我们往往混淆了这些概念。例如，某些国内有媒体把个别地方限制进口大片票价、限制某些演出的票价都称为“国家加强宏观调控”。且不说这些做法完全是不必要的，即使必要也不能称为“宏观调控”。一来这完全是强制性管制行为，二来即使作为经济政策，充其量只是微观经济政策，与“宏观调控”无关。

　　在一个完全的市场经济，国家对宏观经济的调控只能通过财政政策、货币政策这类宏观经济政策来实现。要了解这一点就必须认识当前我国转型经济的特点，这是下一篇文章的内容。

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