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税务部门如何进行管理创新（培训大纲）？
2006-4-28
全球品牌网
刘先明
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注：
刘先明2006年2月24日为山东省潍坊市地方税务局2300名干部职工讲授“管理创新”的大纲。
目录
引 言
第一章 关于管理的新认识
第二章 管理创新的常用五种方法
第三章 税务部门管理创新的范围
第四章 管理创新首先要实现管理观念创新
第五章 哲学素养与管理创新
第六章 规范是创新的基础、前提、新的目标
引 言
刘晓庆语:
做人难，
做名人更难，
做名女人难乎其难。
刘先明语：
讲“管理创新”难，
为有创新意识的单位讲“管理创新”更难，
为有较多管理创新成果的潍坊地税局讲“管理创新”难乎其难!
山东省潍坊市地税局近年创造了三项具有全国影响力的创新成果：
A、一家查账，多家认账；
B、需求型人性化纳税服务；
C、纳税信用等级管理。
感谢潍坊地税局的领导和职工对本人的信任，给本人提供了丰富 “管理创新”案例的极好机会；
管理创新中有一种逆向思维法，但愿潍坊地税局的领导和职工按照逆向思维来听本人的讲课，即使或很有可能讲得不好，也能从中找到有启发或借鉴的东西；
潍坊市地税局今年1月1日印发的1号文:《潍坊市地税系统管理创新工作实施意见》（试行）的第一条、第一句话是：“为认真贯彻“三个代表”的重要思想和科学发展观，”
那么，我们今天交流管理创新，就从“三个代表”说起……
“三个代表”对单位的管理与发展具有指导作用，管理和创新要以“三个代表”为指导思想：
（1）案例：荣事达集团如何贯彻、运用“三个代表”；
（2）“三位一体”的管理学说与“三个代表”的巧合、对应关系；
（3）如何理解“三个代表”也是创新的产物。
第一章 关于管理的新认识：
1、管理其实很简单；连动物都会管理；人类要向动物学习规范性管理的本能；
2、中国的语言足以分析和诠释管理科学:
管理=管人理事+管事理人；
3、管理的基本原则与过程是：
还企业及管理中的各项事物以本来面目——最佳状态：
例：
赋予纳税人和税务职工交流的环境以税务文化；
一次成功的招聘活动。
A、科学分析确定最佳状态；
B、时刻监视事物的变化；
C、对偏差问题及时调整控制、还原。
第二章 管理创新的常用五种方法：
1、综合法或归纳法：
例：
山东省地税局2006年工作意见中明确：
总体要求：树立和落实科学发展观、构建和谐社会和“定好位，收好税，带好队”；
五管理：税收管理、执法管理、服务管理、队伍管理和行政管理；
三服务：服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人；
潍坊市地税局：
纳税信用等级管理：根据业户纳税意识、财务管理水平、纳税申报质量、税款入库情况、社会信誉等因素，将业户考核审评为A、B、C纳税信誉三个等级，对不同等级的企业承诺实施不同管理方式，有效地促进了征纳双方诚实守信，实现了征纳双赢共荣。
经营税收：树立成本、风险、服务理念，率先探索实践经营税收；
“珍爱地税•珍惜荣誉•珍重自我”主题思想教育；
“因人施教、因知施教、因岗施教”技能教育 ；
刘先明首创的精细管理工程：六精五细；
2、嫁接法：
例：潍坊市地税局奎文直属分局的精细化管理；
潍坊市地税局的需求型人性化纳税服务；
单位的发展要善于服务与融入社会的发展。
3、类比法：
例： 毛泽东思想与企业经营；
《中国贸易报》的报道；
潍坊市地税局1999年开展的“自我对比启示教育”；
4、延伸法或类推法：
例：潍坊市地税局的“一家查账，多家认账”；
（主要内容和做法：归口管理，计划控制，各税统查，信息共享。目前和今后将进一步探索升级，延伸和拓展“一家查账，多家认账”发展区间。）
5、逆向思维法：
例：潍坊市地税局的需求型人性化纳税服务；
根据科学发展观的要求，运用逆向思维理念来确定的工作思路；逆向思维提倡改变以往以方便税务部门管理为出发点的思维模式，转为以纳税人合理合法的需求为导向开展纳税服务。
潍坊市地税局2001年开展的“换位教育”；
其他创新案例：
南京市国家税务局主要创新工作；
第三章 税务部门管理创新的主要范围：
一、创新的主体：
创新是全员的，需要依靠税务部门全体员工在税收管理、执法管理、服务管理、队伍管理和行政管理等工作和细节里实现。
二、税务管理创新的范围、内容、对象：
1、税务部门的征管、执法（稽查）、服务等行为；
2、税务部门普遍感到有难度、高度的难点、重点、热点等共性管理问题（如依法征税观念不够强、税收管理队伍建设、税源管理比较薄弱、漏征漏管、偷税逃税、纳税服务需要改进、税收管理信息化的作用发挥不够）；被人忽视的、有潜力可挖的其他管理细节问题；
3、适应税务部门环境变化和税务改革发展的管理创新，包括：机制、机构设置、职能分配、岗位设置、管理制度、业务流程等的优化。
三、管理创新的层次：
1、管理概念；
2、管理观念；
3、管理理论；
4、管理方法。
四、税务管理创新与税务文化创新的关系：
五、有效的管理创新应具备五大特征；
1、超过同行业的社会平均管理水平；
2、超过单位自身过去的管理水平；
3、解决单位管理中的某个、某类问题或难题，促进单位综合管理能力与管理效率的提升；
4、能在一定范围内形成新的规范，使单位持续上升到一个更新的创新基础；
5、丰富管理科学或社会科学，为社会公众带来有益的启发和信息，为纳税人带来舒心、满意的享受。
第四章 管理创新首先要实现管理观念创新：
一个单位在社会中的职能作用，其退步或落后往往不是从收入指标下降开始的，而往往是从单位全体员工（尤其中、高层管理人员）的观念弱化、滞后以及不一致、不适应社会和市场的变化开始的。税收是国家经济的体现，税收具有强制性、统一性和财政性，在一定程度上代表国家意志的税务部门，其全体员工尤其是中、高层管理理人员首先要变革性统一和树立相适应的管理观念。
1、实施管理创新，首先要实现管理观念创新，“观念”在哪里？
2、创新是海尔文化的精髓，可借鉴、学习海尔的文化灵魂：观念变革——创新；
3、“三个代表”对企业的管理与发展具有作用，观念创新要以“三个代表”为指导思想：
（1）案例：荣事达集团如何贯彻、运用“三个代表”；
（2）“三位一体”的管理学说与“三个代表”的巧合、对应关系；
（3）如何理解“三个代表”也是创新的产物。
4、管理问题的性质和处理原则；
5、最大的竞敌是自己，战胜自我（骄、馁、私、陋习），最好的老师是竞争对手和挑剔的客户；
6、合格的管理者必定是合格的培训师，没有不合格的职工，只有不称职的管理者；
7、单位内部一刻也不能没有诚信，工作的计划性也是一种诚信，税务部门职工的诚信有时代表了国家和政府的诚信和威信；
8、四种力量是单位竞争力、发展力的源泉与组成部分；
9、培训是需要付出代价的，不培训和不会培训将付出更大的代价，培训是最好的奖励，单位如何进行有效培训；（例：潍坊地税务局开展了需求型个性化教育培训。）
10、细节决定成败，尤其是影响和制约事态发展方向的细节直接决定成败；细节是可以被创造出来并成功运用于服务中的；管理是一门技术，也是一门艺术，艺术的魅力在于细节。细节在干部职工的工作中，在干部职工的手中；干部职工要做岗位和细节的主人；
11、创新不是万能的,但没有创新是万万不能的；
12、最好的策划是不露痕迹的策划，最精彩的策划是把别人没看见或忽视的细节做出创意并成功；
13、沟通是各级领导必备的技能之一；文化是最好的沟通渠道；多一个爱好多一条沟通的桥梁。
第五章 哲学素养与管理创新：
1、哲学素养是一个成功企业领导者的基本条件。
2、管理创新是否有效在很大程度上取决于管理者哲学的思考能力。
3、只有具备管理观念创新和哲学思考的能力才能较好应对各项矛盾，单位里的主要存在的矛盾体有：规范与创新；管理与服务；现代化管理和艰苦奋斗；管理者与被管理者；近期受益与后劲积累；内部培养与外部引进；个人发展与单位发展；等等。
4、需要正确辨识和借鉴性引用被炒热的管理新概念或理论、方法。
第六章 规范是创新的基础、前提、新的目标：
例：奎文直属分局工作人员给嘉宾倒水时的规范动作；
1、成功的单位背后一定有规范性与创新性的企业管理制度在规范性的实施。
2、管理制度具有规范性，而且只有具有一定的规范性才能发挥管理制度的作用。
3、管理制度的规范性是在稳定和动态变化相统一的过程中呈现的。
4、规范性管理制度的良性动态变化必须是与单位健康发展相适应的创新结果。
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