作为自由市场经济形式的国家，英国政府的管理通常只限于宏观层面。市场决策的主体是企业，企业享有极大的经营决策自主权。其中，国有企业在英国国民经济中占有举足轻重的地位。所以，历届政府都十分重视对国有企业进行改革，以努力提高其经济绩效。 

        国有企业的经济绩效问题，一直都是国有企业运营与管理的重点、难点，是人们关注的核心焦点问题。国有企业的经济绩效与多种因素相关，如产业特征、管理水平、经济环境等，不能一概而论。 

        英国在八十年代前，国有企业的经济绩效具体情况如下：1948—1958年，国有企业的生产率年均增长1.5%，同期整个制造业的生产率年均增长1.9%，比国有企业高0.4个百分点。1958—1968年，国有企业的生产率年均增长5.3%，同期整个制造业的生产率年均增长3.5%，国有企业的效率明显好转。1968—1978年，国有企业的经济绩效呈现出多元化。六十年代出现的高增长，到七十年代后期，普遍回落。 

        为使国有企业高效运转，保证其经营过程符合国家的社会和经济发展方向，英国政府主要采取行政管理与经济管理两种形式，加强对国有企业进行监督和管理。其中，行政管理由各主管部具体实施；经济管理通白皮书的形式，为国有企业设立三到五年的财政、金融指标。 

        英国政府按照企业性质，将国有企业划归各有关主管部门领导。各有关主管部门的具体职能是：决定企业经营方针、发展方向，并实施监管；决定财政拨款；以法律形式任免董事会。议会是国家对国有企业的最高监督机构，主要职能有：通过建立、撤销国有企业的法令，通过专设委员会审理有关议案，就有关重大问题责成政府各有关经济部门进行答复；通过各专门委员会对国有企业进行监管。

 审计部门主要是审查国有企业的主要资金来源，即国家贷款基金的使用情况。财政部门对国有企业的经济和财务工作进行监管。企业的财政拨款、收支预算、财务管理，包括年度财务报告、会计报表、企业盈亏等情况，都须报财政部门监督和批准。国有企业的正副董事长薪水，也由财政部大臣会同主管部大臣协商确定。 

        英国国有企业可以分为三类：政府直接管理的国有企业；具有独立法人地位的国有企业：公私合营的国有企业。这些国有企业在微观治理结构上，大多都实行董事会领导下的经理负责制。 

        国家作为所有者，通过人事安排参与国有企业的经营管理；一方面选派代表参加董事会，对企业实施战略管理；另一方面直接任免企业主要领导，对企业实施财务监督。 

        国有企业董事会成员由董事长、副董事长、专职董事和兼职董事组成。董右长、副董事长、专职董事均由主管部大臣任命，任期通常是五年。兼职董事通常由与企业有密切关系的高级管理人员、工会上层人物担纲。董事长的年薪很高，甚至可以达到内阁大臣的水平。兼职董事一般不额外领取薪资。 

        为了使宏观政策得以贯彻执行，国家把董事会视作企业与政府沟通的桥梁，给予了很大的经营自主权。国有企业董事会的主要职能是：依照议会、政府批准的经营目标、长远计划、行动纲领，制定本企业的发展战略；评估资产、债权，任免企业的高级管理人员。国有企业日常具体的经营活动，由董事会领导下的总经理负责执行。 

        1979年以后，保守党政府提出了三项措施：精简政府机构；减少对国有企业的资助；大刀阔斧地实行私有化。对国有企业进行了历史性地变革：（1）严格约束财政资金投放，迫使企业提高效率，减少亏损；（2）引入私人资本，鼓励职工购买企业股份；（3）打破国有企业的垄断地位，允许私营企业参与竞争；（4）扩大董事会权力，增强国有企业的经营自主权。 

        以私有化为核心的国有企业改革，减轻了维持国有企业运行的经济负担，大大改善了英国财政的困窘局面。同时，使英国经济的运作绩效有了明显的提高。据统计，70年代，英国制造业劳动生产率年均增长1.6%，在西方七国排位最后。而在1980—1988年，英国制造业劳动生产率年均增长5.2%，美、日、德、法、意、加则分别为4%、3.1%、2.2%、3.1%、3.5%、3.6%。 

        然而，90年代以来，英国和私有化政策，引起了公众广泛而尖锐的批评。其中，具有代表性的观点有：私有化出售了国家的家底；私有化出售的大部分是盈利企业；私有化变国家垄断为个人垄断；私有化导致了社会道德水平的下降。 

        美国自建国以来，政府对国民经济的理念是放任自流、无为而治。第二次世界大战后，美国成为“自由市场经济”的杰出代表。这种自由市场经济形式以私有制为基础，经济决策高度分散化；拥有完备的市场机制和发达的市场体系，社会资源基本上通过市场进行配置，企业拥有充分的自主权，完全独立自主参与市场的自由竞争；垄断组织的势力十分强大，巨无霸的跨国企业实力雄厚；政府运用财政、货币手段，通过市场机制对经济过程加以干预。 

        私营企业是美国市场经济活动的主体，它们在国民生产总值中占绝大部分。国有经济比重很小，主要集中在四大领域：（1）包括土地、建筑物在内的政府不动产；（2）各级政府投资兴建的基础设施；（3）政府创办的国有企业和官私合营企业；（4）国家对教育、科学研究的投资。 

        这四类国有财产占美国国有财富的25%。其中，邮政、公路100%国有；电力、铁路25%国有。另外，美国联邦、州及地方政府还直接提供教育、卫生、银行、保险、不动产等项目服务。 

        美国政府与西方其他国家政府不同，共和党与民主党从来都反对国有化，反对把国有化作为控制经济、实现既定目标的主要手段和根本工具。他们害怕企业的国有化，会动摇资本主义统治的基础。所以，美国的国家垄断资本，远没有欧洲国家发达；美国的国有企业，在西方发达国家中的相对比重，也是最小的。 

        美国国有经济虽然在总体上不够发达，但是在科学研究、基础设施、公用事业建设方面，却发挥着重要的作用。政府的巨额投资，使美国的科学技术一直居于世界领先地位，同时引导一些新兴产业的崛起，改变了整个国民经济的部门结构和科技构成，为美国经济的腾飞奠定了可靠的基础。另外，国有企业在调整产业结构、控制经济制高点方面的基础作用，也十分突出。 

        美国政府对国有企业的管理包括两个方面：（1）国会通过立法对国有企业进行监督；（2）政府根据企业性质对国有企业实行分类管理。 

        美国实行三权分立、相互制约的政治体系。国会作为立法机构，有权通过立法，确定国有企业的建立、撤销、经营方式以及企业内部管理体制及其改革。凡有关国有资产管理的各种议案，必须经国会审议通过才能实施。并且，由总统提出的联邦政府预算，也必须经国会审议通过方能实施。因此，国会实际上掌握财权，制约着政府对国有资产的管理活动。除通过立法外，国会还可根据需要，设立常设委员会或临时特别委员会，对国有资产的经营活动行使监督或管理的职能。 

        美国国有企业分为两类：（1）资本所有权完全国有的企业；（2）所有权由政府和私人其同拥有的混合公司。针对不同类型的企业，政府采取不同的管理措施。 

        除国家法令规定的直接对总统负责的企业之外，政府对完全国有企业从四个方面进行管理：（1）由专设委员会管辖；（2）国家运用行政、经济手段管理国有企业；（3）在保证对企业有效控制的基础上，提供程度不等的经营自主权；（4）政府通过租赁方式把国有企业出租给私人垄断资本经营。 

美国对国有混合公司的管理原则是：宏观上由国家控制，微观上由企业自主经营。政府除派代表参加董事会，代表国家行使所有者权力外，还对这些公司主要采取的管理方法有：（1）实行以承包商为主的系统承包合同制；（2）按产品属性进行管理；（3）充分运用经济手段进行调节；（4）推行公私并举、联合开发新技术的体制。 

美国政府一般不直接参预企业经营管理，而是通过设置董事会，对国有企业实施微观管理。国有企业董事会，有的全部由政府官员组成，有的由部分政府官员组成，有的则全部由企业界人士组成。

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