关键词：国有企业，技术创新，融资环境，社会服务体系

技术创新是加快我国国企改革的动力，是企业生存和发展的生命线，然而，我国目前大多数国有企业，尤其是中小企业，资金严重短缺，以至于影响了创新能力。这一方面表现在我国国有企业普遍经济效益不好，缺少内部资金积累来源；另一方面表现在企业技术创新外部融资供应不足，外部融资环境和配套服务环境差。而政府政策支持是企业技术创新的不可缺少的极其重要的推动力量，因此，我国政府就需要加强对企业的政策支持，为企业技术创新提供良好的外部环境，从企业内部资金积累和外部融资和服务环境两方面来帮助其解决技术创新资金不足的问题，推动企业的长期发展。

一、政府帮助企业增加技术创新的自有资金积累
企业自有资金是技术创新的最根本的来源，这就要求政府采取一定的政策措施，帮助企业提高效益，以增加用于技术创新的资金积累。

（一）实行股份制度，保证政企分离
我国理论界普遍认为我国国企长期以来政企不分，产权不明，由此造成了企业发展缺乏激励机制，造成了大量亏损，最主要的解决办法是通过股份制改造实行产权多元化，规范法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。实行股份制改造，让那些处于竞争性行业的不应该成为国有企业的国有企业从国有经济中退出是这些企业发展的必要条件。只有这样，这些企业才能有自己的自主权，在市场上充分发挥自己的潜力，也只有这样企业才能有更大的发展，才能提高效益，从而积累更多的自有资金，从根本上解决企业技术创新资金问题。

（二）引入竞争机制，促进企业发展
我国国企缺乏竞争机制引起了企业的低效，因此，要提高企业绩效，必须引入市场竞争机制，通过市场竞争达到“优胜劣汰”，给企业创造一种发展的压力，从而使企业产生发展的动力。政府通过引入市场竞争机制可以使企业在面临市场竞争所创造的“生”与“死”的选择上努力改善机制，增加技术创新投入，提高企业效益，促进自身的积累与发展，从而形成一个“提高效益—资金积累—技术创新—提高效益”的良性循环。

（三）完善管理制度，增加企业绩效
另外，国有企业的效率低下是与管理制度缺陷和管理措施不合理分不开的，因此，要提高企业的绩效，就需要强化管理制度，引进和学习国外的先进的管理科学和管理经验，大量起用懂生产会管理的人才，提升企业的核心竞争力以提高企业绩效。这就需要政府帮助那些自身没有意识到或是没有能力完善自身管理制度的企业引入管理科学和管理经验，吸引和培育管理人才，通过宏观指引帮助企业发展，促进自身技术创新资金的积累。

（四）建立创新机构，促进技术创新
我国企业目前技术创新力量薄弱，大多数企业都没有自己的技术创新机构。据调查，中国2.8万多家大中型企业拥有自己研发机构的只占25%，75%的企业没有一个专职人员从事研发活动。这样的情况大大限制了企业技术创新的能力，制约了企业建立自身发展优势，形成核心竞争力。因此，政府需要帮助企业尽快建立技术创新中心，将强化企业常规经营管理与开展技术创新能力有机结合起来，帮助其提高企业自身创新能力和创新速度。只有这样，企业才能达到长期的发展，才能积累更多的资金不断创新，不断发展。

二、政府创建有利于企业技术创新融资的外部环境
企业技术创新活动投资大、风险大，完全按照市场法则来运作又具有片面性、无序性、滞后性的弊端，因此，政府需要为企业提供多种支持创新的政策支持体系，建立完善企业外部融资的有利的投融资环境和法律环境，减轻企业技术创新投资风险和负担，激励和帮助企业增加技术创新的投资。

（一）完善金融体制，优化融资环境
企业技术创新资金来源除了自身积累就是从资本市场筹资。而资本市场的规范与否，融资环境的好坏直接影响到企业融资的难度和数量，从而影响了企业技术创新的投入。因此，政府应该尽快建立有利于企业融资的适应市场经济的现代金融体制，使金融机构真正关注企业的效益。比如通过政策性银行的优惠措施，组建资金合作组织，完善企业的贷款信用担保体系，完善金融租赁制度，尽快创建二板市场等手段为企业技术创新提供有效的金融支持。

（二）建立风险保障，降低投资风险
企业的任何投资都会面临着风险问题，技术创新投资风险尤为大，因此，建立技术创新投资的风险保障，降低投资风险有利于减轻企业负担，激励其加快创新步伐，增加创新的融资与投入。所以政府要建立完善的风险投资防范运行机制，建立一定的风险保障制度，以有效地控制投资风险。比如政府帮助鼓励有关部门组建风险投资公司，建立健全现代风险投资企业制度并建立相应的“交易市场”，规范风险投资市场的运作等，以使企业能够并且愿意募集社会资金，进行技术创新投资。

（三）给与财税支持，减轻企业负担
目前，我国国有企业冗余人员多，并且长期承担着一些社会职能，使企业各项费用十分庞大，利润少，负担重，能用于技术创新的资金就微乎其微了。这就需要政府对企业技术创新给与一定的财政补助或税收减免。国家财政要加大对企业创新的投入，提高财政支出中科技费用和企业技改费用的比重，要通过财政贴息、创新奖励、税收优惠等方式，鼓励和支持企业增加技术创新和技术改造的投入。

（四）完善法律制度，实行产权保护
完善的法律法规是支持和保护企业技术创新的关键，它通过法律形式对企业技术创新的过程和成果给与保护，有利于增强企业技术创新的信心和动力，加快推进技术创新的步伐和科技成果的转化。我国政府应该加大立法力度，充分利用法律手段规范技术创新过程中各行为主体的权利和义务，为中小企业的发展及其技术创新活动提供法律上的保障。

三、政府建立有利于企业技术创新的社会服务体系
健全的企业技术创新的社会服务体系是新技术开发和成果转化的孵化器，是企业技术进步的推动器，也是建立以企业为主体的技术创新体系的一个重要组成部分。因此，我国政府需要加快建立健全面向国有企业的技术创新的配套的社会服务体系。

（一）加强研发服务，缩短创新时间
企业自身在研发方面的资金人才等方面有限，而政府为企业提供一定的研发服务可以帮助企业加快技术创新，避免企业自己在技术探索过程中的失误，缩短了创新时间，降低了创新成本。政府可以通过市场引导，鼓励民间开办各种类型的研究开发部门，帮助企业利用这些创新成果直接投入生产，提高了科技成果的转化率。

（二）开辟信息通道，加快创新步伐
尽管随着互联网的到来和新经济的发展，日益膨胀的信息为企业的搜寻工作增加了难度，这就需要政府设立一个专门的信息服务机构，有针对性地搜集企业所需的各种技术、市场、人才、成果的信息，在经过必要的分析加工后，为企业提供信息咨询服务。同时积极利用互联网，帮助企业了解市场，了解世界，促进他们的创新意识，推进他们的创新步伐。

（三）开展培训服务，培育创新人才
我国企业技术创新的主要障碍是资金和人才的缺乏，因此，政府可针对企业的这一需求，专门设立培训教育中心或者与大中专院校联合，建立培训机构为企业技术创新培育人才，以提高管理和技术人员的业务水平和素质，为企业建立强大的创新管理团队和稳定的技术研发队伍。

（四）建立中介桥梁，促进产学研合作
我国大多数企业没有建立自己的研发机构，也没有能力进行自主创新，在这种情况下，企业与科研院所、大专院校的产学研合作成为科技与经济有机结合的有效形式。因此，我国政府需要以生产企业为主体，并且鼓励帮助其建立与科研院所、大专院校联系桥梁，促进产学研合作，扩大信息交流，促进科技成果产业化，使科研院所和大中专院校的专家、学者加入企业技术创新的人才队伍。