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医药行业遭遇三大政策困境

2006-11-9 　 中国经济时报 　

记者夏金彪北京报道 日前，北京生物技术和新医药产业促进中心发布《２００６生物医药行业白皮书》（简称《白皮书》），《白皮书》指出：当前，我国医药产业面临的形势十分严峻，经济环境、政策环境、舆论环境给医药经济运行带来了沉重的压力。进入２００６年，医药工业收入增长率虽然维持在２０％左右，但利润增幅大幅下滑。

国家发改委近期发布的分析报告认为，造成医药工业利润增幅下滑的主要原因是：水、电、煤等上游生产要素继续处于较高的价格水平，使医药生产成本相应较高；此外，自主知识产权的缺乏，使得我国西药出口以原料药为主，而成品药主要内销，出口量非常少，虽然很多中药企业都向产业化方面发展，但是其出口前景不容乐观，出口额的下降也影响了医药行业的发展。《白皮书》引用国务院研究室等相关部门的调研结果指出，医药行业发展遭遇困境，除了上述原因之外，更主要的是医药行业的发展陷入了政策困境。

据了解，目前医药行业遭遇的政策困境有：第一，国家对医药产业的定位尚不明确。目前医药产业只占国内生产总值的４％，与我国经济发展和人民群众的健康需要不相适应。国家没有进一步明确医药产业在国民经济中的地位和作用，进而采取积极措施鼓励医药产业的健康发展。第二，政府对医药卫生事业投入严重不足。老百姓“看病难”、“看病贵”是个复杂的社会问题，其深层原因是政府对公共事业的投入明显偏低，市场自行配置资源，导致医疗卫生体制改革困难很大。据了解，目前我国政府对医药卫生事业的投入仅占政府公共支出的１７％，而发达国家普遍达到４０％甚至更多。第三，改革措施不到位，存在政出多门现象。虽然成立了国家食品药品监管局，但涉及医药产业管理职能的部门依然较多，药品的定价、招标采购、安全监管、医药产业发展政策等职能分散于各个部门。而各部门往往从部门和局部利益的角度考虑问题，容易导致医药产业政策缺乏整体性和系统性。因此，当前医药行业发展亟待政策支持。政策调整必然会对医药市场乃至整个医药产业产生巨大影响。

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