电荒来临

　　□ 文特约撰稿员/王海明

　　在防通胀高于一切、煤电联动受阻的情况下，价格机制不起作用，今年再度出现电荒的可能性很大。
　　2007年10月，中国电力企业联合会秘书长王永干曾表示，2007年前三季度全国又新增装机6000万千瓦，到年底将达到7亿千瓦，全国的发电装机和发电量都位居世界第二。据电力企业联合会发布的数据，2007年1～8月份，全国规模以上电厂发电量比去年同期增长16.3%，而同期全国全社会用电量同比增长15.20%，小于规模以上电厂发电量的增长速度。因此，国内即将告别电荒。
　　而国家电网公司发布的《2007年全国电力市场分析预测（秋季）报告》则相对谨慎一些。该报告认为，2007年前三季度电力供应能力持续增强，全国电力供需总体平衡，缺电程度明显缓解，但局部电网“卡脖子”现象仍然存在，局部供应紧张问题将在未来两年内得到有效解决。预计到2010年时，全国装机容量将达到9.5亿千瓦，华北、华东、南方电网电力供需基本平衡，华中、东北、西北电网电力总体富余。
　　不过，节前国内局部地区出现的供电紧张状况，使得2008年的电力供应问题变得不那么乐观。
　　出现“机制性电荒”的可能性很大
　　自2007年12月下旬以来，华中电网用电负荷快速增长。受电煤供应不足等因素影响，华中电网电力供应形势日趋紧张，华中电网除河南以外的其他省（市）电网均出现拉闸或限电。据最新统计资料，全网缺煤停机容量达637万千瓦，25家火电厂电煤库存进入警戒线。湖北、重庆、湖南、四川和江西电网煤炭库存量下降较快，华中电网库存每日下降10万吨左右。进入2008年1月，华中电网各省（市）相继发生火电厂缺煤停机情况。1月20日，华中电网电煤库存557.41万吨，仅够7天用量，相当于正常库存的一半。受缺煤停机影响，湖北省于1月18日开始局部电网限电。此前，四川省于1月5日开始拉闸限电，每天拉限电量超过2000万千瓦时。重庆市2007年12月11日开始出现拉闸限电，时间比往年有所提前。
　　华中电网出现拉闸限电，与节前华中地区的大范围强降雪有一定关系，华中地区的电煤运输（特别是公路运输）受阻，影响了电厂存煤。然而，缺煤停机现象在未受降雪影响的南方5省区同样存在。南方电网公司副总经理肖鹏介绍，近期南方电网5省区因缺煤停机1030万千瓦，其中贵州停机420万千瓦，云南380万千瓦，广西230万千瓦。肖鹏称，此次停机是南方电网公司成立以来，电网覆盖区域内遭遇的最大范围停机。
　　为什么会缺煤停机？与前两年“煤电油运”因为生产与运输瓶颈形成的紧缺不同，这次的停机主要是因为煤炭价格。国家发改委宏观经济研究院能源所周凤起研究员表示，煤炭价格的大幅上涨是导致电厂缺煤停机的最主要因素。自2007年以来，国内煤炭价格持续快速上涨，2008年电煤合同价再次上涨10%以上。南方电网的数据显示，贵州地区吨煤已上涨80～100元/吨。由于煤电联动搁浅，阻碍了电力企业成本转嫁，企业对电煤价格的承受能力降低。
　　本来，国家为平稳煤炭与电力部门的利益，已建立起煤电联动机制。为何电价随煤价涨不起来呢？原因就在于国内目前通胀压力加大，国内政策部门对物价上涨的控制显著加强。最有代表性的政策是，国务院重拾临时性的价格管制工具，国家发改委对若干与民众生活关系紧密的商品实行限价，对涨价实行报送机制。2008年的重点工作之一是防通胀，在此背景下，国内的资源价格改革推进将会相当困难，煤电联动的推动自然也不会顺利。如此一来，电厂在发电问题上自然不会痛快。
　　周凤起认为在防通胀高于一切、煤电联动受阻的情况下，价格机制不起作用，今年再度出现电荒的可能性很大。这不是因为电力投资建设不足，而是市场机制没有理顺所形成的“机制性电荒”。
　　不要简化为反电网垄断
　　市场对国内今年反垄断改革，有着持久的期待。来自国家电监会南方电监局的消息称，国家电力体制综合改革将在今年上半年启动，其中南方电力市场被初步定为试点。此次电力体制综合改革将继续推动“大用户直购电”等深层次电力改革措施，其中，“大用户直购电”被外界看成打破电网垄断的重要标志。南方电监局表示，在条件成熟时组织大用户参与到南方电力市场的综合模拟运行，实现模拟市场购电主体的多元化。目前中国已分别在吉林和广东台山地区试行大用户直购电。大用户直购电的方式，将鼓励发电企业和大企业直接见面，电价方面拥有更大的灵活度，更关键的是，鼓励发电企业和大用户直接见面，将不再把电网公司作为唯一的售电渠道。
　　周凤起表示：“发电企业可以自己架电线，也可以上公共电网，只需支付少量过网费，不用完全依靠电网，这也可以改变电网公司垄断的局面。”不过，如果把电力体制改革简化为反电网垄断，那就把事情过于简化了。国内现在有两张电网：国家电网（上海电网、山东电网和海南电网是事实上的独立电网）和南方电网。电网具有天然的垄断性，但国内电力领域的垄断力量却主要不是电网，而是强势的发电企业。最终要改革电力体制，必须放开电力投资，引入更多的竞争。否则，没有市场准入限制的放开，竞价就是流于空谈，反垄断就只能是半拉子改革。
来源：2008年第6期 总283期