早在1993年，中国政府对黄金产业政策进行了调整，允许外资参与低品位、难选冶金矿的开发。但外资矿业在中国没有取得太好的成果。但在近年，由于国际市场黄金价格持续攀升，国内市场对黄金的巨大需求，又刺激了外资矿业卷土重来。贵州、云南、辽宁等多个储量过百吨的特大型金矿山均被澳大利亚、加拿大等外资矿业公司控股圈占。
中国黄金工业是否对外资过度开放了？
有关专家认为，黄金储备是金融安全的重要防线，黄金开采大量掌握在外资企业手中，将在一定程度上危及国家金融安全。中国有必要调整特殊资源的管理政策，以保证相关产业的效益最大化。
然而，对于黄金工业的一些关键性政策方面，决策层面仍存在争议，其中就包括是否应该对外资开放黄金开采市场。
视点1：当前世界上不少发达国家越来越多地把本国货币与石油、黄金等稀缺资源紧密捆绑，从某种意义上讲，谁拥有资源，谁就拥有世界，拥有主动权和话语权。
又一家外资黄金巨头加入了四川的“淘金”队伍。日前，全球第三大黄金公司南非安格鲁阿山帝黄金有限公司与四川省地矿局在成都签署协议，计划未来五年投入约两亿元人民币（外方将在5年勘查合作期中分年度投入资金约2600万美元）在四川平武地区进行风险勘探，寻找金矿。这将是继四川省地矿局与世界500强企业南非英美资源集团子公司英铂公司签定中南铂镍矿资源风险勘探合同后，中国和南非在四川的又一重要合作项目。非是世界上贵金属勘探和开采技术最发达的国家之一，而安格鲁阿山帝又是南非矿产业的龙头，通过与他们的合作将可大大提升四川的黄金勘探开发技术。
据了解，因为四川是目前世界主要寻找铂矿、金矿等贵金属的热点地区之一。而四川省地矿局又是四川矿产勘探的主体，并且在川从事矿藏方面的勘探已经有50多年的历史，安格鲁阿山帝借道地矿局入川将可在了解本地实际情况上占有优势。
事实上，早在20世纪90年代中期，中国就曾有一波国外矿业公司勘探热，但没有取得什么太好的成果。进入21世纪，随着黄金价格和其他有色金属价格的不断攀升，大批国外矿业公司进入中国。据统计，截至去年底，到中国开矿的外资企业就有近百家。这些企业主要来自澳大利亚、南非、英国以及北美一些国家。
由于种种原因，贵州、云南、辽宁等多个储量过百吨的特大型金矿山，均被澳大利亚、加拿大等外资企业控股圈占。中方在资源“贱卖”的同时，矿山开发与地方社区发展、安全环保等各种矛盾也在凸显。据悉，贵州黔西南布依族苗族自治州的烂泥沟金矿、辽宁营口市盖县的猫岭金矿、云南东川播卡金矿，这三大金矿目前已探明储量均超过100吨，远景储量分别为150吨、300吨、400吨，被国土资源部称为“世界级金矿”。现三大金矿分别为澳大利亚的澳华黄金、加拿大的曼德罗矿业公司、加拿大的西南资源公司掌控，外方控股比例分别高达85%、79%、90%。据介绍，这三大金矿被外资控股的方式比较相似，多是中方相关地质勘查部门以采矿许可证和勘查许可证等为合作条件出资，对方以资金出资。如云南播卡金矿是加拿大西南资源公司与核工业西南地质209大队合作，在昆明成立中外合作企业云南金山矿业有限公司。该公司投资总额401万美元，注册资金301万美元，209地质大队以矿权为条件入股，西南资源公司以301万美元为条件。
辽宁猫岭金矿，由加拿大曼德罗矿业公司于1999年与辽宁省地矿局下属的爱地公司签约，组建了合资公司辽宁天利矿业有限公司。辽宁地矿局以勘探开采权入股占21%股份，曼德罗则以资金入股占79%股份。
烂泥沟金矿是贵州省地矿局于1978年发现的一座特大型金矿。2003年成立的中外合作企业贵州锦丰矿业有限公司，中方以“全部有效勘探许可证和采矿许可证以及地质勘查和矿山生产所取得的成果、享有的各种权益”等。作为合作条件，占“合营公司”15%的股份；澳方则以可行性研究和项目开发所需的全部资金作为出资，占合营公司85%的股份。
除此之外，外资矿业公司在云南、青海、辽宁、湖南等地也取得了相当程度的成功，主角也是初级矿业公司。
据称，加拿大的AFCAN公司间接控制了青海滩涧山金矿，它通过其全资子公司TJS有限公司持有大柴旦矿业有限公司85%的股份，中方合作方为青海海西州大柴旦金矿和青海第一地质勘查大队。该金矿项目第二期也已开工，建设规模为年处理矿石80万吨，年产黄金3吨多。
陕西煎茶岭镍金矿有外资企业澳华黄金的背景，煎茶岭镍金矿一期金矿位于略阳县何家岩镇西渠沟村，建设规模为年采选矿石30万吨，年产黄金3吨多，该矿的储量高达52吨。
专家认为，当前世界上不少发达国家越来越多地把本国货币与石油、黄金等稀缺资源紧密捆绑，从某种意义上讲，谁拥有资源，谁就拥有世界，拥有主动权和话语权。储量高达数百吨的黄金矿山被外资低价掌控，其所蕴含的巨大经济价值和投资增长价值落入外资手中，不仅不利于我地方经济发展，还会在一定程度上危及国家金融安全。
视点2：中国多年实行矿产勘查和生产脱节的管理体制，造成矿山企业“资源无偿占有”的思维习惯，缺乏资源成本观念，是造成资源贱卖的直接原因。
中国是世界第四大黄金生产国。早在20年前，就已有外国淘金者进入中国。但在绝大部分时间里，中国的黄金产业的采矿和冶炼都由国家或地方政府控制，禁止外资进入。
2000年9月28日，国土资源部、国家计委、国家经贸委、财政部、外经贸部、国家工商行政管理局六部门颁布意见，提出进一步开放非油气资源探矿权、采矿权市场，允许外商独资进行勘查，允许外商购买国有企业的探矿权、采矿权，并可以依法转让。此后不久，国务院制定了实施西部大开发的政策，进一步扩大外商投资领域。云南、四川、陕西等重要西部矿业省份，还制定了具体的甚至是更为优惠的外商投资勘查开采矿产资源的地方法规。同时，我国黄金产业的“十五”发展计划中明确提到，要引进外资开发国内黄金资源。
随着中国加入WTO，黄金生产与流通领域对外资的限制进一步放宽，但开采办矿仍然局限于“低品位、难选冶”的金矿，同时仍然禁止外商设立独资黄金矿产企业。
尽管有不少限制，但外资依然表现出很大的兴趣。与这一系列政策对应的背景是，中国的黄金需求非常强劲。去年中国的黄金消费增长了12.8%，达到234吨，而国内黄金生产能力却只有212吨。
相对国际水平而言，中国目前黄金开采的效率是非常低的。在中国目前的1200多个金矿中，年生产能力在500公斤以上的只有100个。中国约三分之二的金矿的硫和砷的含量都很高，国内的小型生产商缺乏高效冶炼的规模和工具，传统的焙烧法造成了巨大的污染。
对很多金矿企业来讲，尽管守着金矿，但过的却是穷日子。目前，全国黄金矿山企业约1300余户，年产金能力约200吨，但从业人员却高达35万人，人均年产金能力还不到18两。
由于历史的原因，同一个矿产区可能分属不同的行政区域而分成了若干个小的矿产企业。80%以上为不足100吨矿石/日产量规模的小型企业。即使走在全国黄金行业前列的山东招金集团公司，其最大的金矿年产金也不足4吨，更多的矿山年产量不足吨金。与国外金矿相比，在规模和产量上不及它们的一个零头。如南非的安格鲁公司年产黄金225吨，比我国全国的黄金产量还要高。
在开采设备和技术方面，中国仍然处于粗放型经营阶段。中国金矿平均开采的水平是地下400-500米，最深也就是700米左右，而南非大部分矿井的开采深度达到地下4000-5000米。据了解，南非的金矿品位通常是我国金矿的3-4倍，勘探设备和开采能力也是一个重要的因素。 查看 《商业文化》 的所有文章 进入营销论坛与作者交流 |
