城市金融是一篇大文章
2019-05-13 全球品牌网  陈功

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在此轮宏观调控之中,地方政府颇感难受。调控对地方的影响主要体现在如下方面:一是房地产调控严重影响了土地财政;二是地方融资平台受控影响地方融资;三是紧缩货币的政策加大了信贷难度。尤其是受调控影响的土地与资金,都是地方发展尤其是城市发展最重要的两块“奶酪”。

在这种背景下,国内很多城市(尤其是中小城市)的发展受到不小的约束。在对西南一些中小城市进行实地调研后,发现解决城市发展的资源瓶颈问题,在思路上要创新,而“城市金融”就是解决之道。我们都知道,中小城市发展,经济要起飞,离开土地资源,目前还不大现实。虽然宪法规定土地归国家所有和集体所有,但实际上,各地的土地都是“有主的”——有宪法规定之外的具体的“主”。任何土地,只要搞拆迁就需要成本,而且这种成本的上涨速度越来越快,很多地方都达到了1∶2,也就是说,每一平方米的房子,必须用2倍的面积来付。这样一来,基层政府的土地出让金还没有到,土地拆迁的成本却大涨,使得开发的难度大大增加。不开发吧,相当于政府失职,干部过不了关;搞开发吧,现有市场行情之下,老百姓的要求政府现在的能力又没办法实现。目前,对此问题的解决办法,很多地方都是采用蛮干的方式,搞暴力拆迁,结果弄出很多涉及稳定的事情。

要改变这一切,巧妙运用金融的力量应是城市管理者的现实考虑之一。金融一直就是市场经济的重要纽带,但在中国做的并不好。其实,拆迁等问题,归根结底还是产权问题,但产权其实是可以活动的,利用金融关系就可以顺利实现产权的易手。最重要的是,政府要积极参与城市金融,要为城市经济尤其是民营经济提供金融协助。在某种意义上,政府的金融协助就是城市金融,城市金融这篇文章的关键,就在于政府对民营经济的金融协助上面。众所周知,搞经济就要有贷款,做项目要有贷款,而有贷款就会有抵押,这种情况下,产权交易就是可能的,这远比硬拆和强拆要好太多了。以金融资源参与产权交易,这就是发展城市金融的重要内容。

与硬拆和强拆相比,将金融抵押物变现或收归国有,虽然同样是将土地收归了国有,但与其他方式相比,这种方式给了民营经济以公平的发展机会,同时政府也尽到了发展城市经济的责任。在操作上,政府应妥善利用好现有的贷款担保机构,鼓励企业利用担保贷款,鼓励居民利用优惠贷款来开创自己的产业。如果居民的企业做大了,政府收到了税,也一样增加了财政收入,效果与土地经济是一样的,都可以富民强市。如果居民的产业失败,那么抵押物,也就是房产和土地将收归国有,同时政府可以利用保障房等安置其居住。慢慢地,土地就开始储备起来了,这为政府集中开发创造了条件,降低了开发总成本。

在调查中发现,现在很多的中小城市,尤其是旅游城市,往往整条街地搞集中开发,动辄就需要十数亿的搬迁成本。先不说搬迁和建设效果如何,那是城市建设的技术问题,仅仅城市面貌变化的可能性而言,如此巨大的成本就会使得城市建设的梦想要泡汤。因此,要发展城市金融,通过积累的方式实现土地储备,这是一条市场化的路子,也是一条公平发展的路子。尤其重要的是,它给了民营经济一个巨大的发展契机,有利于增加居民收入和就业

可能有人会问:搞城市金融与政府融资平台相比,似乎没有什么大的区别?其实其中的区别是巨大的,虽然都是政府涉足金融领域,但我们所提倡的城市金融,主要是利用担保以及金融集团等方式,为民营经济和城市居民提供金融协助,市场的参与角色是多元的、普遍的。而政府融资平台只是政府一家的事情,是政府一家想做某些项目,因此用融资平台来搞贷款。因此,两者的性质完全不同。

城市金融搞得好,不但金融业发展了,金融业的基础扎实了,而且整个城市经济也跟着繁荣起来了,这不是表面的文章,而是一篇攸关未来发展的大文章!

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