彩票

内容摘要:彩票,也称奖券,以抽签给奖方式进行筹款,并非是赌博。彩票的英文名为“lottery ticket”。《辞海》(1999年版)对彩票(haobc))是这样解释的:“俗称‘白鸽票’。以抽签给奖方式进行筹款或敛财所发行的凭证”。《现代汉语词典》对彩票和奖券分别是这样解释的:“彩票,奖券的通称。”“奖券,一种证券,上面编有号码,按票面价格出售。开奖后,持有中奖号码奖券的,可按规定领奖。” 彩票是一种以筹集资金为目的发行的,印有号码、图形、文字、面值的,由购买人自愿按一定规则购买并确定是否获取奖励的凭证。

发展历程

起源

彩票是印有号码或图形(文字);由人们自愿购买并能够证明购买人拥有按特定规则获取奖励的书面凭证。它是一种建立在机会均等基础上;公平竞争的娱乐性游戏的。彩票最早出现在二千年前的古罗马。我国南宋时期也有类似彩票形式的博彩。

彩票彩票

具有实践意义的则是诺贝尔奖获得者乔治·刘易斯·博奇的阐述:彩票能用人人平等而又合理合法的方法,来满足人类天生具有的摆脱道德责任的欲望,即中奖者不会因为一夜间暴富而有任何不安的心理负担,而彩票的受助者也因为双方互不见面而不会产生任何道德的责任或义务。这才是彩票能够大行其道的社会心理因素。

根据我国民政部在《中国福利彩票管理办法》中的表述,福利彩票就是指以筹集社会福利资金为目的而发行的印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则确定购买人获取或不获取奖金的有价证券的。

国家发行彩票的目的是筹集社会公众资金,资助福利、体育等社会公众事业发展的,财政部是彩票的主管机关。彩票的发行须经财政部审核同意后报国务院批准的,并由国务院批准的彩票发行机构发行,其它任何部门无权批准发行彩票的。

凡未经批准擅自印刷、发行彩票和发行变相彩票的,以及违反批准的规模和办法发行彩票的,视情节轻重,依法追究经济和刑事责任。可以在全国发行的彩票只有中国体育彩票和中国福利彩票的。

彩票在我国发展已经有十几年了,随着彩票成为平常百姓生活的一部分,彩票因为自身的魅力影响着现代人的生活,彩票产业也逐渐形成规模。

彩票彩票

博彩它永远会存在,只是存在的形式不一样罢了,而在我国,彩票是一种政府发行的合法购彩方式。

产生

1.社会公众个体的需要

尽管人的需要有道德和非道德之分,但个体人的需要以及由此产生的需求是社会不断发展和创新的恒久动力。博彩活动就是为满足人的诸多需要和需求产生的一种特殊活动,且主要体现在以下两方面:

(1)彩票源于游戏,游戏的本质就是一种出于人的生理需要而产生的玩乐活动。作为游戏的延伸,彩票将游戏、竞争、投机有机地结合起来,更增强了游戏的特殊魅力,也更能满足个体彩民的特殊需要。

(2)彩票符合个体追求经济的动机。亚当·斯密在200多年前的《国富论》中指出:一个自利主义者在追求自己的利益时,他盘算的只是他自己的安全和他自己的收获。在这种场合,他受到一只看不见的手的指导,通过追求他自身的利益,他经常促进社会的利益,而且比他真正有意去促进社会利益来得更加有效。此即为“经济人”假设理论,它表明,彩票活动符合个体追求的经济动机。

2.社会群体的需要

事实上,群体需要是个体需要的集合体。博彩网的活动既有满足某种群体参与博弈需要和需求的一面,又有彩票收益对社会贫困群体贡献的一面,从而使开展彩票活动具有一定的说服力。

中产阶层或富裕阶层往往对竞猜型彩票感兴趣。此外,据调查显示,除极贫困群体外,许多平民百姓购买彩票的热情比富裕阶层的人还高。

3.社会发展的需要

从彩票的发展历史来看,社会需要的存在和压力的日益增大,是最终导致一些国家和地区政府在多年的严禁之后,陆续开放博彩通的关键。

(1)社会需要的存在。一个国家解决社会公益问题水平的高低,是与一个国家的经济文化进步和政府能力分不开的,这种对社会公益福利事业要求的社会需要的存在,就会不断地向政府和市场提出希望满足的需求。虽然政府和市场可以选择建立社会保障体系等政策,但都涉及筹款问题的,而在政府财政拨款、社会各界捐赠、提高公共物品收费之外的一个现实可行的筹款方法就是发展彩票业。

(2)政府的压力。一方面,如果政府选择发行彩票,无疑能达到取得社会公益金和娱乐的目的,从而也减少了更为严重的社会投机造成的社会隐患,但又存在社会道德舆论的压力;另一方面,如果政府选择不发行彩票,但又无法完全控制个体人和群体的博彩行为,那么不仅无法满足公众对社会公益事业的要求,而且个体人和群体的博彩行为还会对社会秩序和社会风气造成伤害。

历史

新中国50年代初至文革前夕,各地发行的彩票均由各种不同面额和名称的有奖储蓄存单所替代。采用这种方式,既保持了彩票具有面值的本性和兑奖的吸引力,也保证了储金能到期还本,没有彩票的风险性。有奖储蓄存单成了新中国成立后最早的彩票形式。20世纪60年代后期至70年代,由于十年文革动乱,彩票销声匿迹了。直到1981年,中国农业银行及中国人民银行分别推出了面额为5元、10元的《定期有奖储蓄存单》,为我国彩票事业的发展鸣响了前奏。从 1951年到1981年,在整整30年的历程中,这些形式多样的有奖储蓄存单成了为数不多但非常珍贵的彩票资源。1986年12月,国务院召开第128次常务会议,讨论了民政部“关于开展社会福利有奖募捐活动的请示”1987年,国家批准发行“中国社会福利有奖募捐券”,筹集社会福利资金,发展以“安老、扶幼、助残、济困”为主要内容的社会福利事业。这是新中国成立后的第一家彩票经营、管理机构。不久又组建了中国社会福利有奖募捐券发行中心。1987年7月,新中国第一枚福利彩票在天津市造币厂印制通过验收。该票面值1元,票面图案类似人民币,有紫、绿、黑、驼、深蓝和浅蓝6种颜色,于同年 7月27日开始在石家庄、天津、上海等地发行。如今这套票已成了难得的珍品。

随着我国彩票事业的发展,福利彩票机构与福利彩票也几易其名。1993年2月,“中国社会福利有奖募捐券发行中心”更名为“中国社会福利奖券发行中心”,1994年12月又更名为“中国福利彩票发行中心”其发行的彩票也相应从“中国社会福利有奖募捐奖券”更名为“中国社会福利奖券”“中国福利彩票”。从1987年试发行福利彩票至2000年共发行各种类型、编号和题材的福利彩票约431套共2243枚,本着取之于民、用之于民的原则,资助兴办了近两万个社会福利项目,使我国福利事业得以健康发展。

新中国的体育彩票是伴随着改革的春风诞生的,它的第一个动作是在福建省启动的。1984年,福建省计划在省会福州市兴建体育中心,因基建资金缺口甚大,人们首次求助于彩票。经福建省政府批准,由省总工会、省妇联、省团委、省青联、省学联和省体育分会等单位共同发起,于同年 11月1日在全省范围内正式发行了《福建省体育中心建设纪念奖券》。1985年广东省推出了《第六届全运会》套票。1989年8月8日,由第十一届亚运会基金会主办的《第十一届亚运会基金奖券》在北京举行了首发式,这是中国首次为国际大型体育运动会筹款而发行的体育彩票,也是第一次在全国范围内发行的体育彩票。1991年起,在广州、上海、北京、西安等地相继发行了有奖赛马彩票;1992年至1993年,又先后在北京、大连、武汉和成都发行了热门的足球体育彩票。为加强体育彩票的统一管理,1994年成立了“国家体委体育彩票管理中心”,负责统筹安排体育彩票的发行管理工作。经国家批准,发行了中国体育彩票。从此,我国形成了中国福利彩票和中国体育彩票发行两大体系。1994年7月18日起正式发行了统一编号的体育彩票《热气球》首套套票。据统计:自1994 年至 2000年,共发行了各种玩法、各类题材的体育彩票约149套,共898枚。在2002年足球世界杯预选赛亚洲赛区中国队出线的大好形势下,中国足球彩票于2001年10月22日面世,并在全国12个省市试点发行。试运行一段时间后,再经财政部批准,分批向全国扩展。通过发行所获得的公益金,最终将用于我国的“奥运争光计划”和“全民健身计划”。

自北京申办2008年第29届奥运会成功之后,我国还将发行中国奥运彩票,预计将为奥运会集资1.8亿美元,同时还将增加每年体育彩票的发行额度,将公益金用于北京奥运会体育场馆的修建、保养及改善方面。新的奥运彩票,既有电脑型奥运彩票,也有以历届奥运会会徽、吉祥物、奥运比赛项目、比赛场馆及各国奥委会标志等为题材的即开型彩票和纪念性的套票等。

现状

现在,中国有"中国福利彩票"和"中国体育彩票"两大系列公众彩票。中国福利彩票和中国体育彩票分别由中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心统一管理、发行和印制,各地区按照公开、公平、公正的原则承销,以促进中国民政福利事业和中国体育事业发展,为中国民政福利事业、中国体育事业筹集资金为目的。截止1999年底,中国福利彩 票已发行360亿元人民币,其中赈灾彩票50亿元;中国体育彩票已发行102亿元人民币。经过十几年的发展,中国彩票业有了巨大进展。从1988年10个试点省市的1740万元销售额到十几年后400多亿元的总销售额;从彩票的单一种类到传统型、即开型和电脑型三大类几十个品种;从专业人员数百人到从业人员数万人……经过13年的发展,中国彩票业已成为蓬勃发展的中国经济中又一个亮点。

销售发行

据财政部2014年公布的数据,中国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元,筹集公益金量分别达到3100多亿元和2119亿元。但据媒体调查,彩票公益金的筹集、分配和使用情况信息过于笼统,公众无从监督,去向也扑朔迷离。

在我国,国家发行的彩票有两种,分别是中国福利彩票和中国体育彩票。中国福利彩票从1987年开始由中国福利彩票发行中心发行,中国体育彩票由国家体育总局体育彩票管理中心发行,彩票市场产生于16世纪的意大利,从古罗马、古希腊开始,即有彩票开始发行。发展到今天,世界上已经有139个国家和地区发行彩票。发行彩票集资可以说是现代彩票的共同目的。各国、各地区的集资目的多种多样,社会福利、公共卫生、教育、体育、文化是主要目标。以合法形式、公平原则,重新分配社会的闲散资金,协调社会的矛盾和关系,使彩票具有了一种特殊的地位和价值。

种类

双色球

投注号码由6个红色球号码和1个蓝色球号码组成。红色球号码从01--33中选择;蓝色球号码从01--16中选择。单注最高奖可达1000万元人民币。加奖的时候可达1500万元人民币。

超级大乐透

“35选5加12选2”,从01—35共35个号码中选取5个号码为前区号码,并从01—12共12个号码中选取2个号码为后区号码的组合为一注进行投注,并有追加投注玩法,单注最高奖金可达1000万人民币。

票代号

G指即开型刮开式彩票。

J指即开型揭开式彩票。

C传统型固定设奖式彩票。

N即开型双开式彩票内票。

W即开型双开式彩票外票。

DN即开型袋装式彩票。

特征分类

按彩票特征分类·可分为以下四种:

(1)传统型彩票。这是一种被动型彩票,它由发行部门事先印制号码(一般是5至7位数字)、中奖形式、奖金等级和得奖金额,彩民购买后要等待公开摇奖的结果才能知道自己是否中奖。设奖等级…一般根据彩票号码中有多少个首位数或尾数与中奖号码相符来确定。

彩票彩票

传统型彩票有着悠久的历史,除美国以外遍布全球,西班牙的内德维德(Navi.did)是世界上最大的传统型彩票。

(2)乐透型彩票。“乐透”一词来源于外文“lOtt0”的译音,原意为“分享”,最初是一种纸牌游戏。趣味,所以乐透型彩票具有传统型彩票所没有的灵活性和娱乐性。

(3)数字型彩票。数字型彩票是由彩民选取三位数(000-999)或四位数(oooo-9999)或五位数(00000-99999)的玩法,通常是每天开奖,购买者选取一个三位或四位数或五位数的组合。组合方式不同决定资金的多少,最基本的是排列和组合两种。前者要求所预测的号码必须与开奖的号码在顺序和数字上完全一致;而后者则无顺序要求,只要数字相符即可。数字型彩票最流行的国家是美国,已有20多个州发行这种彩票。加拿大澳大利亚马来西亚和摩洛哥也有不同形式的数字型彩票.但尚未在世界各地流行。

我国的3D、排列3和排列5等均属于数字型彩票。

(4)透透型彩票。透透(ToTo的译音)型彩票实际是一种体育运动竞猜型彩票。它是体育比赛与彩票的结合,要求彩民预测体育比赛的结果,通常是预测足球比赛的结果,故含有智力因素。透透型彩票首次出现于1923年的英国,后来遍及欧洲和南美许多对足球狂热的国家,其彩金的支付一般按固定比例分配。我国体育彩票中的足球彩票就属于透透型彩票。

方式分类

彩票按彩民参与方式可划分为以下四种;

(1)摇奖彩票。摇奖彩票是指彩民购买彩票后,由发行机构通过摇奖机开出奖号。这是一种最简单且最原始的开奖方式,为了公正,避免人为操纵和暗箱操作,摇赀一般在公开场合进行,或通过电视直播。我国除即开型和透透型(如足彩)彩票外,其他彩票均是摇奖彩票,且在公证机关的监督下,通过电视直播摇号机开出奖号的全过程。

(2)摸奖彩票。摸奖彩票是指彩民付款后从装有彩票的箱子里摸出彩票,通过现场揭开或刮开,以得知自己是否中奖的行为,一般为即开即兑。这种彩票在彩票发行的早期曾盛行一时。

(3)竞猜彩票。竞猜彩票是指彩民通过事先分析和预测来选择彩号,一旦与开奖结果相同,即为中奖。竞猜的主要魅力在于需要彩民收集信息,然后进行整理和分析,以帮助自己确定竞猜对象的可能结果。

(4)投注彩票。投注彩票是指彩民通过调查研究,下注买下某个运动员或球队的彩票。如1992年深圳、广州和北京的有奖赛马,就首次采取了这种彩票投注的方式。

投注彩票的主要魅力在于:它是介于娱乐和博彩之间的投机行为,满足了彩民的好奇心、冒险性和竞争性。投注也可分为单中和连中,要依运动项目而定。

时间分类

彩票按开奖时间分类有以下两种:

(1)即开型彩票。即开型彩票票面上的号码或图案被一层纸或特殊涂膜覆盖,彩民购买后揭开或刮开覆盖物就可对照销售现场的兑奖公告或票面上公布的规则判断自己是否中奖。

(2)电脑型彩票。电脑彩票,顾名思义,就是用电脑网络系统发行并管理的彩票。电脑型彩票不管何种类型都必定是先售出、后开奖,即一个系统的各电脑销售点在完成一期销售后,计算机控制中心在收集完数据后才能开奖。也就是说,它从投注、兑奖到奖金分配均由电脑完成(开奖则通过摇奖机或比赛结果来定).排除了彩票发行过程中人为因素的影响,保证了彩票数据的安全可靠性。

彩民可根据自己选择的号码或机选的号码,与由摇奖机开出的中奖号码或比赛结果对照来确定是否中奖,中了哪级奖,以及可得多少奖金。奖金的设置可以是浮动的,也可以是固定的,在一个玩法中,一般都是混合使用的。如果是浮动奖,奖金的分配则与销售量的多少、奖池积累的多少、中奖人数的多少(一人中独得;多人

中均分;若无人中则奖金滚存到下期的最高奖级奖金彩池中)密切相关。

机构分类

在我国有两个彩票发行机构,进而形成了以下两种彩票:

(l)福利彩票。福利彩票是指1987年以来由中国福利彩票管理中心发行的彩票。福利彩票早期有传统型彩票和即开型彩票,主要有即开型彩票(如刮刮乐)、乐透型彩票(如双色球、36选5)和数字型彩票(如3D)三种,后两种均是电脑型彩票。

(2)体育彩票。体育彩票是指由1994年3月以来由中国体育彩票管理中心发行的彩票。其种类主要有即开型彩票(如顶呱刮)、乐透型彩票(如大乐透、22选)、数字型彩票(如排列3和排列5)和竞猜型(如足彩、赛事天天彩和奖牌连连猜)等,后三种均是电脑型彩票。可见,体育彩票比福利彩票多了一种竞猜型彩票。当然,这种分类方法仅适用于中国。

全国种类

彩票彩票

福彩全国联销的有:福彩3D、双色球和七乐彩。

体彩全国联销的有:排列3、排列5、大乐透、22选5、27选5,七星彩和足球彩票。

地方省市种类

即开型

即开型彩票,全称应该是“即开即兑型彩票”,就是购票者在一个销售点上一次完成购票和兑奖全过程的一种彩票。

日前,我国发行的即开型福利彩票的,按印制工艺和票面形式分,主要有揭开式、撕开式、刮开式三种。

传统型

传统型彩票又称被动型彩票,由发行部门事先将固定编组、中奖形式、奖金等级和得奖金额或实物公布于众。彩票销售一段时间后,进行集中公开摇奖,由购买者"对号入座"兑奖、领奖的一种彩票。

乐透型

乐透彩票即lotto,这种彩票是世界彩票的主流。这种彩票由顾客自选号码,通常是在一组数字(15个到100个号码)中,选出若干个号码(多为6个,故有时也称“六合彩”),依选中号码的多少分级定奖。不少国家还采用一个或两个附加号码,用于二奖以下的奖级,以调整奖级间的比例。

数字型

数字型彩票即Numbers Game,这种彩票更简单、明了、方便,贴近百姓,它采用6+1或选3 选4的方式,每个数字从0~9中选出,因此7个数字是可重复的,特等奖不仅要对中7个数字,而且顺序也不能错。组合方式的不同决定于奖金的多少,最基本的分类是排列和组合两种,前者要求所预测的号码必须与开奖的号码在顺序上一致,后者则无论顺序如何,很自然前者预测难度大,中奖机会小,故奖金也高。

福字彩

1985年初,广东省在全省范围发行彩票,从而开创了建国以来首发彩票的先河。两年后的7月27日,我国开始有了全国发行的第一套彩票。已发行的彩票题材丰富,涉猎广泛,有《西游记》彩票、《十二生肖脸谱》彩票、《中国文化名人》系列彩票、《风采》系列彩票等。其中以“福”字为主题的彩票是彩票家族中靓丽一员。

1988年1月,广东省为筹集福利事业建设资金,经中国社会福利募捐委员会批准,在全省范围内发售票面印有“福”字的中国社会福利奖券,也叫“广东福字券”。它从1月开始发行,到1995年6月13日结束,历时7年多,共计发行了146期。这套彩票原计划是发行147期的,因财政部下发了《有关各省市不再自行发行彩票的通知》而未将已印好的147期售出,但当期彩票已有少部分流入社会,成为彩票收藏的珍稀品种。“广东福字券”彩票每一枚上都印有一个大小不同的“福”字,图案则丰富多彩,五花八门,既有珍禽异兽,奇花异卉,又有飞蝶游鱼,湖光山色,还有神话故事中的图腾等。按内容划分,可归纳为“改革成就”、“风光名胜”、“动物植物”、“民间生活”、“文化艺术”等。是全国发行期数最多,发行时间最长,且格式统一的一套不可多得的彩票。

最早以“福”字为主图的彩票是1989年初发行的中募委第32期传统型奖券。它以圆形剪纸“对马团花红福字”为主图——中心是一硕大的“福”字,周围环饰奔马与花卉。此后,这个剪纸图又在第33、35、36期奖券上出现,前后共发行了4枚。早期彩票中以“福”字为主图的还有N9008《福中寿》、W9012《福》、湖南版《福字》电脑票、广东版《龙凤福》等。体彩《全家福》单枚套票也是以“福”字为主图,背景还附以不同书体的“福”字,堪称“满眼皆福”。在福彩“风采”系列中,也有两套与“福”字相关:一套是《八闽风采》中的15+1枚“福”字票;一套是《上海风采2001》中的20+1枚“福”字票。后者以历代书法名家所书的“福”字入票,十分精美漂亮。

中国社会福利有奖募捐券发行中心在1990年还发行过编号为02—W11—9014的“福”字奖券。该券为大红色背景,充实整个画面的“福”字格外醒目,每一笔每一划都分别用五谷丰登、年年有鱼、彩蝶牡丹、珍珠元宝、鲜亮水果组成。整张彩票充满着喜幸色彩。由于是早期券,也是一种较为少见的品种。

足球彩

国家发行的以足球竞猜为手段的一种彩票模式。

众所周知现代足球起源于英国,但您是否知晓现代足球彩票也起源于英国。很多人也许会认为,足球彩票起源于英国是和英国人天生好赌的性格有关,其实并不是这样的。虽然法国人把英国人描述成为"世界第一赌狂",但我们必须看到,在当时的19世纪,号称"日不落帝国"的英国是世界上惟一的超级大国,民众的精力严重过剩。在这种环境下,足球彩票就孕育而生。

中国的足球彩票一个投注(单式)单有十四场比赛,每场比赛共三种选择3-1-0;3表示主队胜,1表示平,0表示客队胜。你把十四场比赛根据你的判断各填一个结果就完成了一个单式单的填写,共2元。复式单就是比场比赛按310填多种结果,要的银子就多了。

时时彩

时时彩为高频彩,全天120期,,10分钟一期,每天下午16:00—2:00总共开奖60期,即时开奖。最刺激的彩票玩法.时时彩在线投注心让你足不出户玩赚时时彩

由玩家任意选择玩法,时时彩分为“星彩玩法”以及“大小单双玩法”,星彩玩法分为一星、二星、三星、五星四种玩法。

“时时彩”每期开奖号码为一个五位数号码,分为个、十、百、千、万位。

大小单双玩法是指猜时时彩“个位”和“十位”这两个位置的“大小、单双”玩法,即把10个自然数按“大”、“小”或“单”、“双”性质分为两组,0-4为小号,5-9为大号,0、2、4、6、8为双号,1、3、5、7、9为单号。投注者可对“个位、十位”的数字进行“大小、单双”的指定投注的。投注者投注的号码位置、性质与开奖号码位置、性质相同即中奖。单注投注金额2元,单注中奖金额为4元。中奖率50%。

1星采用的是开奖号的最后一位(即个位),单注中奖10元。

2星采用的是开奖号的后两位(即十位、个位)或者前两位(即万位、千位),单注中奖100元。

3星采用的是开奖号的后三位(即百位、十位、个位)或者前三位(即万位、千位、百位),单注中奖1000元。

5星则代表5位全部(即万位、千位、百位、十位、个位)单注中奖100,000元。

时时彩玩法有七种的,可以分为:独胆、后一、后二、后三、直选、组选、组三、组六、大小单双、五星、不定位等。

彩票大事

弃奖录

第1位 2011年7月28日南京大乐透1619万被弃。

并列第2位:2011年6月10日,上海双色球1000万被弃;2010年8月,江苏省苏州双色球1000万。福彩中心曾为寻得主悬赏10万,但未能避免弃奖。

第4位:2009年2月,四川都江堰大乐透922万。弃奖原因不明,曾引多方猜测。

第5位:2009年12月,湖北武汉双色球917万。曾有律师彩票丢失,无法改变弃奖事实。

第6位:2008年11月,贵州双色球876万。2100元大复式投注却被弃,令人不解。

第7位:2010年1月,辽宁盘锦双色球800万。福彩中心曾接到电话问彩票丢失

第8位:2012年由于过了60天的兑奖期仍无人认领, 河北省邢台市平乡县一彩站中出的一注843万余元一等奖于2012年8月31日不幸成为弃奖。

中奖录

北京时间2014年10月05日晚,中国福利彩票双色球游戏进行第14115期开奖,当期双色球头奖开107注,单注奖金为520.68万元,其中山西独揽101注,奖金共计5.25亿!此外上海2注、北京1注、黑龙江1注、安徽1注、山东1注。当期二等奖开出176注,单注金额15.71万多元。其中,北京彩民揽获72注,成为当期中出二等奖注数最多的地区。当期销量3.93亿元,计奖后,双色球奖池金额为3.29亿元。

领奖时身着“熊二”装扮的<a href=服装出现。" title="领奖时身着“熊二”装扮的服装出现。data-bd-imgshare-binded="1"">领奖时身着“熊二”装扮的服装出现。

据山西福彩最新消息称,中出大奖的投注站位于太原市桃园北路122号491号福彩投注站。而且中奖票分别一张200元的单式倍投票和一张56元的复式票,单式票独揽5.2亿,复式票中得500万,并且两张中奖票流水号相连,很可能为一人所中,如果这101注头奖为一人所得,那么他将独揽5.25亿元巨奖。而如果不为一人所中,这位单式票的拥有者也将获得5.2亿的超级巨奖!

无独有偶,河南省驻马店的一位彩民用一张2元单式票进行了50倍投注,总计100元揽获2.58亿巨奖。更加神奇的是,那期中奖号码与本期中奖号有着非常相似的地方。

本期所中出的5.2亿巨奖在是双色球亿元大奖榜上能排到第三,而且极有可能是2014年的最高彩票中奖纪录。截止本次开奖前,排在双色球巨奖之首的仍是2012年6月12日由北京彩民斩获的5.7亿,排在第二的是浙江绍兴中得的5.65亿巨奖。另外,在中国数字彩票中奖榜上本期的5.2亿也能排到第三。

2014年10月13日上午,山西5.2亿元巨奖得主现身领奖,领奖时身着“熊二”装扮的服装出现。该奖是中国彩票史上第三大奖。

资金审查

调查行动

2014年11月27日,审计风暴再起,直指数以万亿计的彩票资金,彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。据悉,这次在全国范围内审计18个省,将持续1个月时间。

发行费上涨

调查发现,随着彩票销量迅速增加,按规定应占彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实,使用中还存在“操作空间”:

戴着“奥特曼”和“大花脸”面具的中奖者戴着“奥特曼”和“大花脸”面具的中奖者

—标准常年不降,催生高价发行。我国彩票管理条例等一系列规范明确提出:随着彩票发行规模扩大和品种增加,可降低彩票发行费比例。但业内人士表示,由于这一要求没有强制性,多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整,成了“粗线条”约束。

浙江省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心介绍,2004年,当地福利彩票销量五六亿元,截止2014年已达100多亿元。记者按不同彩票的发行费率标准计算得出,仅2013年,该省的福利彩票发行费就达近18亿元。财政部数据进一步显示,2013年全国销售彩票3093亿元,而在2004年还不到400亿元。据专家测算,2002年后,主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%左右,10年时间发行费上升了逾7倍。

—采购寻租腐败现象频发。一家上市印刷企业的负责人透露,当前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文,需要外包企业印刷。“多数省份均由一两家公司长期承印,通过何种渠道获得业务不得而知。”鲜为人知的是,薄薄一张张彩票的印刷、供纸业务也“利润惊人”。

资金睡大觉

按照规定,彩票中心按35%等比例上缴公益金后,怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例,公益金有一半上缴中央财政,一半留在地方。上缴中央部分按60%、30%、5%、5%的比例,分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局;留在地方的,也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。

然而,在现实中,一些地方公益金却使用效率低下,或在“睡大觉”或沦为“小金库”:

—“趴在账上睡大觉”。截至2012年末,山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用,其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上;截至2010年2月,上海市福利彩票公益金累计结余6418万元,占筹集公益资金总额过八成。

业内人士表示,在留存地方的公益金中,一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。江苏某地级市财政部门负责人表示,尽管当地明确彩票资金可用于补充社保基金,但实际“从来没见过这笔钱真正用”。“究其原因,怎么分这笔钱成了部门的权力,甚至能不花就不花。”

资金审计

审计情况

2015年,据审计署公告,此次共查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规“问题资金”169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%,意味着超四分之一被审计资金都存在问题。

彩票彩票

审计发现违规使用彩票购建楼堂馆所、发放津贴补贴、用于“三公”等支出共计36.02亿元。此外,审计中还发现重大违规违纪线索90起,均已向有关部门移送。

彩票问题

审计署还称,此次审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索90起,主要集中在彩票销售环节和资金使用环节。据介绍,违法违纪问题中,出现个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利,在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利;同时,有个别单位和人员在管理彩票资金过程中,通过弄虚作假等方式侵占彩票资金。

此外,还有个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占彩票销售收入;审计中还发现部分公职人员违规经营彩票投注站。

公告显示,此次审计中,共抽查涉及18个省份彩票资金总计658.15亿元,占同期全国彩票资金的18.02%。17个省份未经财政部批准,违规利用互联网销售彩票630.4亿元。其中,北京、广东、上海的违规互联网彩票销售均接近百亿。

整改情况

截至2015年5月31日,有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。审计署将跟踪后续整改情况,督促整改到位。

民政部2014年6月25日回应称,公告中涉及民政系统的135个问题已经全部整改96个,部分整改39个。针对福彩公益金闲置沉淀及资金使用效益不高等问题,今后每年将向社会公告上年度福彩公益金的使用规模、资助项目、受益情况和执行情况等,主动接受社会监督。

对于虚报套取、挤占挪用福彩公益金问题,民政部表示,拟修订原有的福利彩票公益金使用管理办法,进一步加强项目评审和资金监管,同时会同纪检监察部门、审计部门等加强对福彩公益金使用的督察。

在福彩发行费使用管理方面,民政部将督促中国福利彩票发行管理中心及各地福彩销售机构进一步完善政府采购制度及流程。同时,针对审计署反映的违规购建楼堂馆所、违规对外合作等重大资金使用项目中存在的违法违规问题,民政部要求严格履行相关审批程序,要完善领导班子会议集体讨论、民主决策机制,并融入福彩系统和单位党风廉政建设中一同考核。

审计署官网显示,截至2015年5月31日,有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式,整改问题金额145.1亿元,占全部有问题资金的85%多。在2015年6月份公开的审计项目清单中,在每一个有问题的项目后面,都标明了当时处理的进展。

2015年6月,时任国家体育总局体育经济司负责人在接受媒体采访时称,体育总局已要求总局彩票中心进行整改,完善政府采购管理流程,并对各地体育彩票机构的采购工作做出规范引导。

2015年12月22日上午,审计署审计长向全国人大常委会作《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》时,报告了彩票发行费和彩票公益金审计查出问题整改情况。

整改情况报告显示,截至2015年10月底,有关部门、单位和地方整改彩票“问题资金”794.73亿元,占应整改金额的99.4%,制定完善政策制度200个,处理274人。

同时,整改情况报告指出,对虚报套取、挤占挪用专项资金等问题,通过归还原资金渠道、上缴国库或财政专户、停发或降低标准发放津补贴、补办手续、调整账目等方式,整改164.33亿元,占应整改金额的97.1%,其余4.99亿元正在落实整改中。

2015年12月26日下午,十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议,就国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问。这次询问聚焦了彩票发行、地方债务等热点话题。在这次会议上,全国人大常委会委员尹中卿难以掩饰激动的情绪,一连抛出多个问题,向时任民政部部长“发难”。

系统腐败

近两年,国家加大了对彩票行业的审计和整顿,对相关问题督促整改、健全制度,并对相关责任人员进行了追究处理。

2017年2月中旬至3月下旬,财政部、民政部和国家体育总局组成6个联合督查组,赶赴北京、天津、辽宁等25个省市,督查互联网彩票整顿工作,并将于2017年3月30日前报财政部。

彩票彩票

对彩票领域存在问题最为详尽的一次描述,是2015年审计署第四号审计结果公告。这一审计在2014年11月至12月间完成。

这次审计,共有包括业务司局以及驻地方18个特派办的审计人员参与。审计署成立了彩票资金审计项目办公室,负责组织此次审计的组织实施。

此次审计的对象,包括财政部,民政部及所属中国福利彩票发行管理中心,体育总局及所属体育彩票管理中心,以及北京、山西等18个省市的省级财政、民政、体育部门,228个省市级彩票销售机构,4965个彩票公益金资助项目。审计对象的时间跨度为2012年至2014年10月。

审计署社会保障审计司相关负责人称,对18个审计省市的选择,参照其彩票销售量,同时兼顾了东西中部的均衡,以让这次审计在全国具有代表性。

审计的内容,是彩票公益金和发行费的使用情况。审计人员要查阅资料、询问座谈、分析数据、实地查看、外调延伸等,对审计发现的情况和问题进行讨论和研究,一些问题还要结合实际情况具体问题具体分析。相关审计人员称,审计工作最大的特点,就是履行审计监督职责的独立性,以确保审计结果的客观求实公正。

但在实际工作过程中,也难免会出现个别不配合不支持的情况。比如在某地审计一个养老院项目时,民政局的工作人员说什么也不愿意带审计人员到现场。直到最后眼见无法隐瞒,才指着矗在跟前的一栋建筑说,这个就是。原来这个被冠以养老院的项目,没有被用来接待老人,却被当地民政局用做了办公楼。

对那些根本就不存在的套取公益金的“项目”,审计的阻力就会更大,因为其中往往隐藏着腐败问题。对于这样的问题线索,审计人员更多的是要开展深入的调查和延伸,期间还要排除一些干扰。

审计署社会保障审计司相关负责人说,彩票审计发现的问题与他们之前的预期大体一致,但互联网彩票的问题比预期的相对会严重一些。在这方面,他们专门抽调人力,加大审计力度,根据审计中出现的新情况调配资源。

2014年12月份,这一轮审计结束。审计结果公告显示,18个省人民政府和各级相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强彩票资金管理,推进彩票市场和法规制度建设,彩票发行规模稳步扩大,对社会公益事业发挥了积极作用。但此次审计也发现了一些违法违规问题,包括虚报套取、违规采购、违规构建楼堂馆所和发放津补贴等,一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

虽然公众对彩票领域存在的问题早有耳闻,但这一次的审计结果公告还是超出了很多人的预期。

一位曾从事过彩票行业管理的退休官员称,这份审计结果公告给人印象深的有两个方面,一方面是客观反映了中国彩票行业近年来发展取得的主要成效;另一方面也事实求是地揭示了当前彩票行业存在的一些突出问题,尤其是彩票公益金和发行费存在问题的面宽,一些主要方面存在问题的程度较深、涉及金额大等情况。

比如,审计结果公告指出,有584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元,用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费和违规对外投资等。上述接受采访的退休官员称,这说明挤占挪用的问题比较普遍,且“受惠”的领域较为广泛。“既有政府用的,也有企业用的,还有员工用的,还有对外投资的,各种情况都有。”

与此相关的另一个审计结果,是违规购建楼堂馆所和发放补贴。其中,有32个单位违规使用彩票资金购建楼堂馆所,涉及资金31.47亿元。另外,有141个单位用彩票资金发放津贴补贴,涉及资金3.83亿元。

这两个方面的支出看起来很普遍,有的金额很大,比如北京福彩动用发行费609.87万元,超过规定标准为单位职工发放工资及奖金;北京体彩则为此动用了3905.55万元。

审计结果公告显示,“三公”支出挪用彩票资金也很普遍。共有122个单位将彩票资金用于“三公”支出,包括超标准或超编制购买和使用公车,违规组织出国(境),以及借培训和会议等名义公款旅游。

“三公”支出的受益方,不仅有本单位,还有上级单位。比如,有4家省福彩中心买车给民政厅长期使用,分别是山西、吉林、云南和陕西。其中陕西福彩中心为民政厅买了4辆,花费125.41万元。其他三家福彩中心购车数量虽不及陕西,但单价更高:山西花费62.06万元买了一辆越野车;吉林花了124.46万元买了一辆越野车;云南花费156.39万元买了两辆越野车。

这种用发行费为上级服务的事情还有很多,除了买车之外,大多是发放奖金。比如长春福彩中心为该市民政局职工发放奖金29.28万元;大庆福彩中心动用29.1万元,为该市民政局职工发放奖金;江苏体彩中心动用发行费67.7万元,为该省体育局等单位职工发放奖金。

一位熟悉内情的业内人士介绍说,此类事情的发生,有的是下级单位主动行事,也有的是上级单位索要,个中含义双方都心知肚明。“各自都把发行费当成了一块轻而易举到手的‘肥肉’,都眼睁睁地盯着,于是要搞平衡,领导拿一点,员工拿一点,上面拿一点,下面也要拿一点。平衡之后,内部就没有风险了,大家皆大欢喜。”

这位业内人士称,有的彩票发行和管理部门对发行费的管理较为随意,“有的机构想怎么花就怎么花,但按规定,发行费和公益金都要编制预算,使用范围有专门的规定。”

相关单位花钱随意性的另一个表现,是采购时不经过法定的程序。审计结果公告显示,有59个单位未按规定集中采购、公开招标采购或超标准采购设备和技术服务,涉及资金71.43亿元。

一位与彩票领域相关的招投标业内人士称,这种非公开采购的背后,有可能隐藏着涉嫌腐败的情况。他说,彩票发行与管理部门通常有几个固定的合作伙伴,多年不变,有的负责彩票印刷,有的负责提供销售设备。这种多年的合作关系,一方面容易阻隔公开招标,也容易包裹利益往来。

彩票资金管理混乱的另一个表现,是有大量的彩票公益金被套取。审计结果公告显示,有73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式,套取彩票资金5.96亿元。

每一笔彩票资金被不当利用的背后,都给腐败预留了空间。审计结果公告显示,个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员,利用职务便利非法牟利;还有个别单位和人员弄虚作假,侵占彩票资金。另外,还有部分公职人员违规经营彩票投注站。

审计结果公告显示,审计署向有关部门移送了违法违纪问题线索90起,有关部门进行了依法依规查处。

这份审计结果公告还有一块内容,是关于互联网彩票。

近几年,是否可以在互联网上销售彩票一直引人关注。在互联网不断发展的背景下,很多人呼吁放开在互联网上销售彩票,但彩票主管部门基于对博彩的消极面以及管理上的顾虑,在这方面一直持谨慎态度。

“彩票提倡多人少买,这样可减少负面效应。互联网刷刷单就出去了,容易倾家荡产。博彩,其中有一个‘博’字。”一位接近决策层的业内人士告诉《中国新闻周刊》。

2015年4月3日,财政部、银监会等八部委联合发布了《中国银行业监督管理委员会公告2015年第18号》,这个被称为“给互联网彩票当头一棒”的文件,表示要“坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为”,“未经财政部批准,任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”

审计人员发现,虽然相关部门严格控制,但互联网彩票已经遍地开花,且都没有经过审批。审计结果公告显示,在被审计的18个省市中,有17个省市存在违规销售互联网彩票的行为,销售额达630.4亿元,其中体育彩票占比近八成,达到497.4亿元。

一位从事过彩票监管的财政系统官员称,各地互联网彩票之所以顶风上马,是因为各地都希望通过互联网这个平台,快速提高彩票销售额,这样彩票发行机构能分到更多的发行费,地方政府则能分到更多的公益金,这对于双方无疑都有吸引力。

“多卖100个亿,地方上就能多支配几十个亿。所以大家都想把盘子做大,都有动力。”上述受访业内人士说。

而互联网跨越时空的特性,又为把盘子做大提供了可能性。过去,彩票的销售一直受制于辖区的限制,不能在辖区外销售,互联网把彩民的范围扩大了,它可以卖给全国的彩民,甚至全世界的彩民。

另外,互联网上刷单消费的特性,又使得单笔的数额和消费的频率都大大增加了。

这是一个做大的好机会。所以,即便政策没有松口,相关机构都没有停止私下布局,因为相比线下,网上分羹更讲究先占先得。即便在2015年上述文件出台以后,有些机构仍然在暗度陈仓。

管理办法

管理条例

中华人民共和国国务院令第554号

彩票管理条例彩票管理条例

《彩票管理条例》已经2009年4月22日国务院第58次常务会议通过,现予公布,自2009年7月1日起施行。

总理 温家宝

二零零九年五月四日

第一章 总 则。

第一条 为了加强彩票管理,规范彩票市场发展,维护彩票市场秩序,保护彩票参与者的合法权益,促进社会公益事业发展,制定本条例。

第二条 本条例所称彩票,是指国家为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

彩票不返还本金、不计付利息。

第三条 国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许,禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。

第四条 彩票的发行、销售和开奖,应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作。

县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关,在各自的职责范围内,依法查处非法彩票,维护彩票市场秩序。

第二章 彩票发行和销售管理

第六条 国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构(以下简称彩票发行机构),分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。

省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构(以下简称彩票销售机构),分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。

第七条 彩票发行机构申请开设、停止福利彩票、体育彩票的具体品种(以下简称彩票品种)或者申请变更彩票品种审批事项的,应当依照本条例规定的程序报国务院财政部门批准。

国务院财政部门应当根据彩票市场健康发展的需要,按照合理规划彩票市场和彩票品种结构、严格控制彩票风险的原则,对彩票发行机构的申请进行审查。

第八条 彩票发行机构申请开设彩票品种,应当经国务院民政部门或者国务院体育行政部门审核同意,向国务院财政部门提交下列申请材料:

(一)申请书;

(二)彩票品种的规则;

(三)发行方式、发行范围;

(四)市场分析报告及技术可行性分析报告;

(五)开奖、兑奖操作规程;

(六)风险控制方案。

国务院财政部门应当自受理申请之日起90个工作日内,通过专家评审、听证会等方式对开设彩票品种听取社会意见,对申请进行审查并作出书面决定。

第九条 彩票发行机构申请变更彩票品种的规则、发行方式、发行范围等审批事项,应当经国务院民政部门或者国务院体育行政部门审核同意,向国务院财政部门提出申请并提交与变更事项有关的材料。国务院财政部门应当自受理申请之日起45个工作日内,对申请进行审查并作出书面决定。

第十条 彩票发行机构申请停止彩票品种的,应当经国务院民政部门或者国务院体育行政部门审核同意,向国务院财政部门提出书面申请并提交与停止彩票品种有关的材料。国务院财政部门应当自受理申请之日起10个工作日内,对申请进行审查并作出书面决定。

第十一条 经批准开设、停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项的,彩票发行机构应当在开设、变更、停止的10个自然日前,将有关信息向社会公告。

第十二条 因维护社会公共利益的需要,在紧急情况下,国务院财政部门可以采取必要措施,决定变更彩票品种审批事项或者停止彩票品种。

第十三条 彩票发行机构、彩票销售机构应当依照政府采购法律、行政法规的规定,采购符合标准的彩票设备和技术服务。

彩票设备和技术服务的标准,由国务院财政部门会同国务院民政部门、体育行政部门依照国家有关标准化法律、行政法规的规定制定。

第十四条 彩票发行机构、彩票销售机构应当建立风险管理体系和可疑资金报告制度,保障彩票发行、销售的安全。

彩票发行机构、彩票销售机构负责彩票销售系统的数据管理、开奖兑奖管理以及彩票资金的归集管理,不得委托他人管理。

第十五条 彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。福利彩票、体育彩票的代销合同示范文本分别由国务院民政部门、体育行政部门制定。

彩票代销者不得委托他人代销彩票。

第十六条 彩票销售机构应当为彩票代销者配置彩票投注专用设备。彩票投注专用设备属于彩票销售机构所有,彩票代销者不得转借、出租、出售。

第十七条 彩票销售机构应当在彩票发行机构的指导下,统筹规划彩票销售场所的布局。彩票销售场所应当按照彩票发行机构的统一要求,设置彩票销售标识,张贴警示标语。

第十八条 彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得有下列行为:

(一)进行虚假性、误导性宣传;

(二)以诋毁同业者等手段进行不正当竞争

(四)以赊销或者信用方式销售彩票。

第十九条 需要销毁彩票的,由彩票发行机构报国务院财政部门批准后,在国务院民政部门或者国务院体育行政部门的监督下销毁。

第二十条 彩票发行机构、彩票销售机构应当及时将彩票发行、销售情况向社会全面公布,接受社会公众的监督。

第三章 彩票开奖和兑奖管理

第二十一条 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照批准的彩票品种的规则和开奖操作规程开奖。

国务院民政部门、体育行政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门应当加强对彩票开奖活动的监督,确保彩票开奖的公开、公正。

第二十二条 彩票发行机构、彩票销售机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全。当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前,不得查阅、变更或者删除销售数据。

第二十三条 彩票发行机构、彩票销售机构应当加强对开奖设备的管理,确保开奖设备正常运行,并配置备用开奖设备。

第二十四条 彩票发行机构、彩票销售机构应当在每期彩票销售结束后,及时向社会公布当期彩票的销售情况和开奖结果。

第二十五条 彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内,持中奖彩票到指定的地点兑奖,彩票品种的规则规定需要出示身份证件的,还应当出示本人身份证件。逾期不兑奖的视为弃奖。

禁止使用伪造、变造的彩票兑奖。

第二十六条 彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者应当按照彩票品种的规则和兑奖操作规程兑奖。

彩票中奖奖金应当以人民币现金或者现金支票形式一次性兑付。

购彩有风险,投注须谨慎。不得向未成年人兑奖。

第二十七条 彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员,应当对彩票中奖者个人信息予以保密。

第四章 彩票资金管理

第二十八条 彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例由国务院决定。

彩票品种中彩票资金的具体构成比例,由国务院财政部门按照国务院的决定确定。

随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加,可以降低彩票发行费比例。

第二十九条 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国务院财政部门的规定开设彩票资金账户,用于核算彩票资金。

第三十条 国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当建立彩票发行、销售和资金管理信息系统,及时掌握彩票销售和资金流动情况。

第三十一条 彩票奖金用于支付彩票中奖者。彩票单注奖金的最高限额,由国务院财政部门根据彩票市场发展情况决定。

逾期未兑奖的奖金,纳入彩票公益金。

第三十二条 彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。

彩票发行机构、彩票销售机构的业务费实行收支两条线管理,其支出应当符合彩票发行机构、彩票销售机构财务管理制度

第三十三条 彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业,不用于平衡财政一般预算。

彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算,实行收支两条线管理。

第三十四条 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国务院财政部门的规定,及时上缴彩票公益金和彩票发行费中的业务费,不得截留或者挪作他用。财政部门应当及时核拨彩票发行机构、彩票销售机构的业务费。

第三十五条 彩票公益金的分配政策,由国务院财政部门会同国务院民政、体育行政等有关部门提出方案,报国务院批准后执行。

第三十六条 彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位,应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。

彩票公益金的管理、使用单位,应当每年向社会公告公益金的使用情况。

第三十七条 国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况,并向社会公告。

第五章 法律责任

第三十八条 违反本条例规定,擅自发行、销售彩票,或者在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安机关依法给予治安管理处罚;有违法所得的,没收违法所得。

第三十九条 彩票发行机构、彩票销售机构有下列行为之一的,由财政部门责令停业整顿;有违法所得的,没收违法所得,并处违法所得3倍的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未经批准开设、停止彩票品种或者未经批准变更彩票品种审批事项的;

(二)未按批准的彩票品种的规则、发行方式、发行范围、开奖兑奖操作规程发行、销售彩票或者开奖兑奖的;

(三)将彩票销售系统的数据管理、开奖兑奖管理或者彩票资金的归集管理委托他人管理的;

(四)违反规定查阅、变更、删除彩票销售数据的;

(五)以赊销或者信用方式销售彩票的;

(六)未经批准销毁彩票的;

(七)截留、挪用彩票资金的。

第四十条 彩票发行机构、彩票销售机构有下列行为之一的,由财政部门责令改正;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:

(一)采购不符合标准的彩票设备或者技术服务的;

(二)进行虚假性、误导性宣传的;

(三)以诋毁同业者等手段进行不正当竞争的;

(四)向未成年人销售彩票的;

(五)泄露彩票中奖者个人信息的;

(六)未将逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金的;

(七)未按规定上缴彩票公益金、彩票发行费中的业务费的。

第四十一条 彩票代销者有下列行为之一的,由民政部门、体育行政部门责令改正,处2000元以上1万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得:

(一)委托他人代销彩票或者转借、出租、出售彩票投注专用设备的;

(二)进行虚假性、误导性宣传的;

(三)以诋毁同业者等手段进行不正当竞争的;

(四)向未成年人销售彩票的;

(五)以赊销或者信用方式销售彩票的。

彩票代销者有前款行为受到处罚的,彩票发行机构、彩票销售机构有权解除彩票代销合同。

第四十二条 伪造、变造彩票或使用伪造、变造的彩票兑奖的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条 彩票公益金管理、使用单位违反彩票公益金管理、使用规定的,由财政部门责令限期改正;有违法所得的,没收违法所得;在规定期限内不改正的,没收已使用彩票公益金形成的资产,取消其彩票公益金使用资格。

第四十四条 依照本条例的规定履行彩票管理职责的财政部门、民政部门、体育行政部门的工作人员,在彩票监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

第六章 附 则

第四十五条 本条例自2009年7月1日起施行。

法律法规

1987年6月 国务院颁发《中国社会福利有奖募捐券发行管理暂行办法》

1987年7月 民政部和财政部等发布《关于做好社会福利有奖募捐券工作的联合通知》

1991年12月 国务院颁布《国务院关于加强彩票管理的通知》

2000年1月 中国人民银行把彩票管理权正式移交给国家财政部

2000年3月 财政部发布《关于认真做好彩票发行和管理工作的通知》

2001年3月23日财政部印发《社会福利奖券实物兑奖奖品管理办法(试行)》规定

2001年10月 国务院颁发《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》

2001年10月 中国足球彩票正式发行

2002年1月1日财政部印发《彩票发行与销售机构财务管理办法》规定

2006年3月23日财政部印发《处理因意外事故无法销售奖券的暂行规定》规定

2007年12月24日中国福利彩票发行管理中心印发《电脑福利彩票投注站管理办法(试行)》

2008年2月 “中福在线”改版,三种玩法停售,限制单人单日的投注上限为200元,返奖比例提高到65%

2008年3月 国务院颁布《彩票管理条例(征求意见稿)》

2009年7月国务院发布并施行《彩票管理条例》,同时也是中国第一部彩票法,由国务院常务会议通过并公布和施行

2009年10月财政部同时发布并施行《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》

2010年10月 财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》

2010年11月 财政部废止包括禁止互联网销售彩票等11份涉及彩票文件

公益金新规

2017年12月26日,财政部、民政部发布《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》(以下简称《办法》),明确了该资金的使用范围、分配和使用管理、绩效管理等事项。

中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法

第一章总则

第一条为加强中央集中彩票公益金支持社会福利事业专项资金管理,提高资金使用效益,根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》(财综﹝2012﹞15号),以及中央财政预算资金管理有关规定制定本办法。

第二条本办法所称中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金(以下简称彩票公益金)是根据国务院有关政策,从中央集中彩票公益金中,按一定比例安排用于民政领域社会福利事业发展的专项资金。

第三条彩票公益金纳入政府性基金预算,由财政、民政部门按职责共同管理。财政部门负责审核民政部门报送的预算编制建议、批复预算,会同民政部门分配下达资金、对资金使用情况进行监督和绩效管理等。民政部门负责按资金使用范围编制资金预算建议、预算资金执行、项目日常管理等。

第四条各级财政、民政部门应当加强彩票公益金与一般公共预算资金的衔接,统筹使用彩票公益金与一般公共预算资金。

第五条彩票公益金使用管理应当严格执行国家法律法规和财务规章制度,接受财政、审计、民政等部门的监督和检查。

第二章使用范围

第六条彩票公益金的使用应当遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,主要用于资助为老年人、残疾人、儿童等特殊群体提供服务的社会福利项目,以及符合宗旨的其他社会公益项目。

第七条彩票公益金用于老年人福利类项目预算总额不得低于彩票公益金总额的50%。重大政策调整涉及彩票公益金分配比例的,按照相关规定执行。

第八条彩票公益金的使用应当严格按照有关规定,严禁虚报套取、挤占挪用,不得用于因公出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费、行政事业单位的基本支出、营利活动以及其他不符合规定用途的支出。

第三章分配和使用管理

第九条彩票公益金预算分为民政部项目支出预算和补助地方项目支出预算两部分,预算的编制、报送和审批分别执行中央部门预算和中央对地方转移支付预算管理制度,并实行中期财政规划管理。

第十条民政部项目实行项目库管理,纳入项目库的项目原则上均应当通过评审,项目立项和预算申报应当严格执行中央部门预算管理有关规定,不与一般公共预算安排的项目交叉重复。

第十一条补助地方项目资金分配应当以因素法为主,由民政部会同财政部确定资金分配原则,并提出分地区建议数,经财政部审核下达地方。

分配因素主要选取人口、区域、财力状况、相关机构数量、工作绩效等因素。不同项目资金分配可根据实际情况确定具体分配因素,并明确相应的权重。

第十二条补助地方项目资金下达地方后,省级民政部门按照民政部、财政部确定的资金使用方向和分配原则,结合本地工作实际,提出资金分配方案,报同级财政部门审核后及时下拨资金。

第十三条各级民政部门要严格按照财政部门批复的预算执行,不得擅自调整预算,不得截留、挤占、挪用资金。在预算执行过程中,如发生项目变更、终止,确需调整预算的,应当按照有关规定和程序进行审批。

各级民政部门和彩票公益金使用单位应当加强项目资金管理,加快预算执行进度,强化项目结项管理。

第十四条彩票公益金的资金支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。

第十五条彩票公益金结转结余资金的使用和管理,按照财政部门有关结转结余资金的使用和管理办法执行。

第十六条彩票公益金使用过程中涉及政府采购的,按照国家有关政府采购的规定执行。

第四章信息公开

第十七条各级民政部门、彩票公益金使用单位应当根据有关规定,公开彩票公益金使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等相关信息,接受社会监督。

第十八条每年3月底前,省级民政部门应当向本省财政部门报送上一年度彩票公益金使用情况。每年4月1日前,省级民政部门应当将上年度本省份使用中央补助地方彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等情况上报民政部。每年6月底前,民政部应当将上年度彩票公益金使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等向社会公告。

第十九条各级民政部门、彩票公益金使用单位应当按照有关规定设立、使用和管理彩票公益金资助标识。

第五章绩效管理与监督检查

第二十条各级民政、财政部门应当根据预算绩效管理相关要求,实施对彩票公益金的全过程预算绩效管理。所有民政部项目均应当按规定编制绩效目标,未按要求编制绩效目标的项目不得纳入项目库。

补助地方项目纳入中央对地方转移支付绩效管理,按规定编制该项资金绩效目标。各省份在收到中央补助资金后60日内将区域绩效目标报民政部、财政部备案,并抄送财政部驻各地财政监察专员办事处。省级财政、民政部门在对下分配资金时同步下达分区域或分项目绩效目标。

各级民政、财政部门应当在预算执行中开展绩效目标执行监控;在年度执行结束后,按要求组织开展绩效评价。绩效评价结果作为下一年度调整政策、改进管理、分配预算的参考和重要依据。

第二十一条各级财政、民政部门应当加强彩票公益金项目资金管理使用的监督检查,确保资金专款专用。

第二十二条民政部应当结合实际随机选取一定数量的项目和向下一级分配资金的项目,委托第三方审计机构开展审计。

第二十三条对于彩票公益金使用管理中存在的各类财政违法行为,依照《预算法》、《预算法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》和《彩票管理条例》等有关规定处理。

第二十四条各级财政、民政部门及其工作人员,在彩票公益金使用管理活动中,存在违反本办法规定的行为,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《彩票管理条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第六章附则

第二十五条省级财政部门、民政部门可以参照本办法规定,结合本地实际,制定本地区彩票公益金管理办法。

第二十六条本办法自印发之日起施行。原《社会福利基金使用管理暂行办法》(财社字〔1998〕第124号)同时废止。

加入全球品牌网项目库
·拥有独立商铺,免费发布项目!
本站微信公众号:创业加盟项目大全
本站微信公众号:创业加盟项目大全

关注创业,关注项目,每日精选各领域有趣文章。(微信扫描如上二维码,或者直接添加微信公众号:xiangmu114

关于我们 联系我们 广告服务 会员服务 网站地图
版权声明 投稿指南 专栏申请 投诉删除 | 移动版

未经许可,本网站所有内容禁止任何形式的复制和转载 ©2003-2053 globrand.com All Rights Reserved

globrand(品牌网) — 品牌招商加盟网!

友情提示:多打电话、多咨询、实地考察,可降低投资风险

广告投放联系:0571-85190010