地方政府

内容摘要:地方政府(Local Government)指的是管理一个国家行政区事务的政府组织的总称,全称地方人民政府,在中国指相对于中央人民政府(The Central People‘s Government)(国务院)而言的各级人民政府,宪法第95条规定“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”。简称“地方”。

特点

地方政府地方政府

现代社会,地方政府和这中央政府相比,具有有限的权力,如制定地方税收政策、实行有限的立法等等;很多国家民族自治地区较一般的地方政府具有较大的权利如立法权等;在中国还存在自治地方,香港澳门在脱离殖民统治以后,成为中国的特别行政区,和同行政地位的省和直辖市相比,中央政府给予更大的权力。

现代特征

现代地方政府本质特征是:以服务为宗旨,以公平为核心,以民主为基础,以法治为保障。相对于传统地方政府,它要求从体制、机制到文化、心理的综合型转变:

1、从“物本型”转为“人本型”。传统地方政府属于“物本型”管理,政府以物质财富为本位,把人仅仅作为谋取物质财富的手段,甚至将民生福利改善置于次要位置。现代地方政府把现实的人作为一切活动的出发点,充分考虑社会公众的利益、愿望和要求,不仅要努力满足人民的生存需要,还要满足其安全、享受和发展的需要。将人作为社会治理的主体和目的。围绕促进人的全面发展,地方政府摒弃见物不见人的思想,保障公民的政治、经济和文化权利,通过履行职能提供良好的社会管理和公共服务,真正把人的发展的实现程度作为衡量政绩的根本标准。

2、从“全能型”转向“有限型”。传统地方政府被视为无所不能的“超人”,对社会全面行使权力,也包揽所有公共事务。现代地方政府是有限政府,实质上是理性确定自身的职能边界,将政府建构在市场自主、社会自治的基础之上,做到有所为、有所不为。在法治社会,宪法和法律划定了地方政府行为的明确边界,行政权力的行使受到法律的限制,政府职能的设置依据法律的规定,政府机构的规模来自法律的约束,所有这些都是一个有限的框架。

3、从“权力型”转向“责任型”。传统地方政府对公民强调义务,却往往忽视其权利;而行政权力则被放大,有时甚至无限制地膨胀。现代地方政府则与责任相生相伴。从政府合法性的角度,政府的权力来源于人民,毋庸置疑要对社会公众负责,政府的一切措施与官员的一切行为都须以民意为依归。地方政府责任包括道德责任、政治责任、行政责任、诉讼责任和经济责任,承担责任成了地方政府的第一要义。

4、从“暗箱型”转向“透明型”。传统地方政府从机构设置、职责权限到规章制度、运行程序等都不对社会公开,一切事务都由官员进行内部决定和实施,以致被视为暗箱操作。现代地方政府将掌握的信息,除了必须保密以及涉及个人隐私的部分外,全部向社会公开。这符合民主政治的本意,可以促使其更好地实现公民权利尤其是知情权、选择权和参与权。

5、从“设租型”转向“廉洁型”。传统地方政府的官员是权力个体的代表,极易导致人们利用权力获取经济利益的设租行为,这也是腐败丛生的体制根源。现代地方政府加强对权力运行的监督和制约,营造腐败预期成本大于预期收益的制度环境。通过惩防并举,最大限度地减少权力设租的机会,确保公共权力为公共利益服务。

分类

我国的地方政府除特别行政区以外分为三级即省级、县级和乡级。中国大陆地方政府自1950年开始至1980年代,除直辖市以外,实际以三级为主,三级和四级并存;1980年代以后转为四级为主,三级和四级并存。

融资评级

2017年4月6日,标普全球评级宣布,将江苏新海连发展集团有限公司(简称“新海连”)长期企业信用评级由“BB+”下调至“BB”。展望稳定。标普还将该公司的大中华区信用体系长期评级由“cnBBB”下调至“cnBBB-”。

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对此,标普相关人士称,标普首次下调中国地方融资平台评级,“这是我们授予评级的地方融资平台中首家遭到下调的。”

与此同时,标普将香港智源有限公司(简称“香港智源”)的长期企业信用评级由“BB”下调至“BB-”。展望稳定。标普确认该公司“cnBB+”的大中华区信用体系长期评级。标普将ZHIYUAN Group (BVI) Co. Ltd.发行的优先无抵押美元债券的债务评级由“BB”下调至“BB-”。与此同时,标普确认该债券“cnBB+”的大中华区信用体系长期评级。香港智源对该债券提供无条件且不可撤销的担保。

新海连是一家建设服务提供商,并且是连云港市政府最大的融资和投资公司之一。目前连云港市政府持有新海连全部股份。香港智源是新海连的全资子公司,主要定位于集团唯一的海外融资实体。

新海连官网显示,江苏新海连发展集团有限公司成立于1994年,是经连云港市人民政府批准设立、由国家级连云港经济技术开发区管委会全额出资的国有独资企业,注册资本122亿元。目前,新海连集团拥有全资公司12家、控股公司9家、参股公司9家。集团已形成基础设施开发、金融投资、地产开发、资产运营、现代服务五大产业板块

关于下调新海连和香港智源评级的原因,标普全球评级信用分析师李崝表示:“我们认为,连云港市政府信用质量遭到削弱,这将在未来两年内继续限制两家公司的信用状况。”

连云港市政府信用状况的恶化反映了该市收入增速下滑、基建投资仍然强劲,从而增加其债务负担;以及或有负债规模超过财政收入。

标普认为,为推动当地经济增长,2017-2019年连云港市的公共基建投资将保持在较高水平。标普还预计,随着经济增长放缓,该市收入增速将下降。上述因素导致资本项目后预算赤字约为收入的9%,以及该市与旗下政府关联实体的债务规模快速增加。标普预计,连云港市税收偿还债务规模对经营收入比例将超过270%。国有企业相关的或有负债将保持在高位水平。限制连云港市政府信用状况的因素还包括不断发生变化及失衡的制度框架,由于中国采取相对集中管理的财政系统,这限制了政府的预算灵活度。尽管如此,标普认为,连云港市政府的现金储备和流动资产将保持在充足水平以上,从而覆盖其年度偿债要求。

对新海连的评级主要反映了连云港市政府的信用状况。标普认为,新海连在面临财务压力时获得及时且充分的政府特别支持可能性极高。新海连的最终评级比其个体信用状况“b”高三个级别。这一个体信用状况反映了该公司非常依赖于政府的公共支出计划、规模较小、多元化程度有限以及举债扩张速度较快。

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